【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】  

2021年特區(qū)政府《施政報告》發(fā)布，幾多“驚艷”，有亮點、有魄力，同時以更長的“附篇”對過去四年“施政”總體情況進(jìn)行檢討和評估，試圖向香港社會解釋清楚這幾年香港變亂和變制的來龍去脈，對“一國兩制”新路向予以政策說明。這是特首林鄭月娥任內(nèi)的最后一份《施政報告》，具有政治總結(jié)和框架規(guī)劃的雙重意義。

10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在新聞發(fā)布會上。圖自新華社

林鄭月娥自稱擔(dān)任特首是“人生最大挑戰(zhàn)”，并引述社會意見認(rèn)為“一國兩制”轉(zhuǎn)入了下半場，需要有新的認(rèn)知和作為。這份“施政報告”相對淡化了“民主發(fā)展”議題，凸顯了國安法制的體系化、民生議題的中心化與融合發(fā)展的戰(zhàn)略化。      

無論是以“愛國者治港”重構(gòu)香港民主，還是聚焦民生回應(yīng)社會長期痛點，乃至嘗試戰(zhàn)略性思考跟上國家發(fā)展步伐，特首及其團(tuán)隊一定都感受到了來自“一國”范疇的政治精神、政治倫理和政治方法的強大理性和影響力。

香港“一國兩制”正在經(jīng)歷“下半場”關(guān)鍵性的內(nèi)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“一國”凸顯，“民生”凸顯，“融合”凸顯。這些轉(zhuǎn)變得以順利完成的關(guān)鍵點，正是香港社會對真正的“國家精神”的理解與認(rèn)同。                      

特首在《施政報告》中提及進(jìn)一步加強憲法與基本法教育，以及國民教育和價值觀教育，厚植“愛國者治港”的社會政治基礎(chǔ)和文化土壤。她甚至提及今年9月對新的“公民與社會發(fā)展科”的觀課經(jīng)驗，計劃親自給“有興趣”的香港教師講解一堂有關(guān)“一國兩制”和《基本法》中行政長官憲制地位和角色的示范課程。

“特首講課”，這在香港“一國兩制”實踐中屬于首次，折射了特首在思考和承擔(dān)《基本法》實施責(zé)任方面的新思考。

認(rèn)真檢討回歸以來特首在基本法上的“全面責(zé)任”，尤其與以特首為核心的特區(qū)政治體制的規(guī)范預(yù)期相比較，既往作為過于自我節(jié)制以及受困于“四座大山”（立法會拉布、公務(wù)員抵制、司法復(fù)核壓制和社會運動夾擊）的制度性圍困，難有主動、自覺和突破性的政治承擔(dān)。

如今，制度性梗阻已然消除，社會民心轉(zhuǎn)型在即，轉(zhuǎn)型發(fā)展責(zé)任壓實，特首積極能動發(fā)揮關(guān)鍵治理領(lǐng)域的角色，正當(dāng)其時。《施政報告》多次提及在國安、民生、融合發(fā)展中的特首責(zé)任及特首督導(dǎo)角色，更加凸顯真正的“行政主導(dǎo)”憲制自覺及其作為。這不只是林鄭個人的見解和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)理解為“一國兩制”下半場的新制度條件下，特區(qū)政府形成的新的“施政倫理”。

推動“一國兩制”結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型發(fā)展，并始終承擔(dān)對香港的最終保護(hù)和促進(jìn)責(zé)任的，正是特首在《施政報告》中多次提及的“中央”，即“一國兩制”中的“一國”。

“一國兩制”在香港的實踐，因其屬于新事物，經(jīng)歷了復(fù)雜轉(zhuǎn)型的探索過程，逐步從“井水不犯河水”式的放任治理變?yōu)椤叭婀苤螜?quán)”下的積極治理，以及在制度體系上尋求中央管治權(quán)和高度自治權(quán)的有機結(jié)合。

“兩權(quán)”正向有機結(jié)合并突出中央管治權(quán)的主導(dǎo)性和監(jiān)督性，而不是“國防、外交”之外中央完全無權(quán)，放任香港以接近“完全自治”的方式自我治理，這是2012年以來中央治港方略的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

這一結(jié)構(gòu)性調(diào)整的法理準(zhǔn)備現(xiàn)于2014年的治港白皮書，融合政策展現(xiàn)于2019年初的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，而制度體系的應(yīng)急式立法和中央管治權(quán)的決定性進(jìn)場則肇始于2019年年底的十九屆四中全會，會上明確提出了建立健全“一國兩制”制度體系的框架構(gòu)想并迅速轉(zhuǎn)化為2020年的香港《國安法》和2021年的《新選舉法》，中央治港的體系化和組合拳思維正式形成。                        

新制度的引入，不再是基本法“釋法”形式的小修小補，也不是簡單寄希望于香港高度自治的放任治理，而是由中央新時代國家體制改革、戰(zhàn)略調(diào)整與香港角色再定位而展開的自上而下的自主性垂直立法，是“一國兩制”制度體系的結(jié)構(gòu)性擴展。

這一擴展是新時代整體國家精神與民族復(fù)興戰(zhàn)略的有機組成部分，但實際超出了香港社會的既有理解和習(xí)慣認(rèn)知，超出了有關(guān)工作部門的固化政策思維和工作習(xí)慣，造成一種重新理解和適應(yīng)的強大壓力。

事實上，這正是“一國兩制”下半場或2.0版的本質(zhì)所在，是國家崛起、香港融入以及“一國兩制”制度體系有機統(tǒng)一的合理化進(jìn)程。

無論是香港本地，還是有關(guān)工作部門，留戀“過去”并在熟悉和習(xí)慣的政策思路和工作方法中“周旋”是一種極其舒適的行為模式，甚至是政治經(jīng)濟利益思考的慣常依賴，但新時代的“一國兩制”必須在更高水平上保障國家安全、選舉安全、融合發(fā)展以及國家角色的主導(dǎo)性，并只有在國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到有效制度保障的條件下，香港才能獲得國家持續(xù)性的制度和政策支持，以及在應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)，尤其是本土勢力和外部干預(yù)勢力破壞時有足夠的制度力量自我保護(hù)。

走出既往的“舒適區(qū)”，香港再出發(fā)不是原地打轉(zhuǎn)，而是脫胎換骨，力爭在21世紀(jì)新全球化的大洗牌過程中不掉隊、有角色、有前途。

《施政報告》提出的“北部都會區(qū)”是大手筆，深港融合的政策導(dǎo)向是大戰(zhàn)略，深港聯(lián)合打造中國“技術(shù)主權(quán)”體系和先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)制度文明的結(jié)構(gòu)取向是大智慧，特首對此已有敏感領(lǐng)悟。但香港社會的精神轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)思維轉(zhuǎn)型與青年價值觀轉(zhuǎn)型，仍有待時日。              

《施政報告》展現(xiàn)了特首歷經(jīng)“人生最大挑戰(zhàn)”之后的完整思考和表達(dá)，有團(tuán)隊智慧，有中央政策啟發(fā)，也有個性化的發(fā)揮。政治人格與風(fēng)格從來都是制度與個體復(fù)雜互動的產(chǎn)物，既需要作為制度人格的規(guī)范與專業(yè)化，也需要作為個體人格的血肉感和同情心。

特首在“一國兩制”憲制秩序中起著溝通連接香港民眾和國家的關(guān)鍵樞紐作用。這不是林鄭的孤立角色，而是真正立足“一國兩制”完整架構(gòu)和發(fā)展需求的香港公務(wù)員尤其是問責(zé)官員的共通角色。