三中全會決定建立中央全面深化改革領導小組和國家安全委員會。消息傳來引發(fā)媒體熱切關注。早先，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在接受媒體采訪時指出，之前美方有國安顧問參加，而中方只有國務院委員，建立國家安全委員會是國家公共產(chǎn)品。

那么到底是怎樣的外交內(nèi)政促使中國成立國家安全委員會？它將在未來的國家安全中起到什么樣作用？觀察者網(wǎng)特邀中國人民大學政治學者王義桅教授、國際關系專家馮紹雷教授、德國比勒費爾德大學社會學者劉濤共話“國家安全委員會”。另外，觀察者網(wǎng)還專訪張軍教授，談談對全面深化改革領導小組和“頂層設計”的看法，請見《“頂層設計”一定要有糾錯機制》。

國際關系學者中國人民大學特聘教授王義桅：

國家安全委員會的創(chuàng)立，是應對大安全挑戰(zhàn)的時代呼喚，為此要進行安全體制的頂層設計和安全戰(zhàn)略的升級換代。

蘇聯(lián)解體后，中俄共同推動成立上海合作組織，積極提倡互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導共同安全、合作安全、綜合安全，這對冷戰(zhàn)時期的舊安全觀而言，是巨大歷史進步。如今，網(wǎng)絡、太空、公海等全球公域問題突顯，給國際社會的安全治理提出新的挑戰(zhàn)，國際安全問題出現(xiàn)了新的變化：

首先，國際安全與國內(nèi)安全難以區(qū)分。金融、信息等領域的安全問題，既是國內(nèi)問題，也是國際問題。發(fā)生在新疆等地的暴力恐怖事件，也非單純的國內(nèi)安全問題，而是具有國際“三股勢力”的背景。一句話，經(jīng)濟全球化帶來了安全全球化挑戰(zhàn)。

其次，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全難以區(qū)分。海上安全問題既可能是傳統(tǒng)海上島嶼、島礁領土爭端引起，也可能是海盜、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全引發(fā)，原有的傳統(tǒng)—非傳統(tǒng)安全區(qū)分可能過時。

再次，安全防范與安全維護難以區(qū)分。網(wǎng)絡安全突顯就是典型例子，既有防范黑客攻擊的難題，也有維護網(wǎng)絡開放、安全、自由的矛盾。

最后，安全威脅來源與安全治理難以區(qū)分。傳統(tǒng)上，貓和老鼠的游戲角色分明，邏輯清晰。

如今，網(wǎng)路恐怖襲擊等行為表明，安全威脅來源，安全管理機制更復雜化、多元化。與此同時，國內(nèi)安全問題也出現(xiàn)了新的變化：

首先，政治安全與國家安全難以區(qū)分。中國共產(chǎn)黨的領導、中國特色的社會主義體制是我們最大的政治安全，在信息化、多元化的時代，這日益關系中國的國際競爭力和比較優(yōu)勢。一些國內(nèi)外勢力從攻擊中國的國家資本主義、國有企業(yè)出發(fā)，攻擊中國的政治體制與意識形態(tài)，事關國家安全。

其次，維穩(wěn)與維權難以區(qū)分。釣魚島問題是外交維權問題，但受國內(nèi)民意牽連。就釣魚島問題舉行的反日示威，往往容易引發(fā)國內(nèi)動亂和社會不穩(wěn)，須統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局。

再次，社會治理與國家治理難以區(qū)分。大規(guī)模衛(wèi)生問題、恐怖襲擊事關社會安全，由于其國內(nèi)外聯(lián)系，也往往成為國家安全問題。社會治理與國家治理，也因此交織在一起。

最后，海外安全與國內(nèi)安全難以區(qū)分。中國企業(yè)、公民大量走出去，如何維護我海外利益，應對投資風險，是新時期突出的海外安全問題，也事關國內(nèi)經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定。為此，中國軍隊、外交在維護國際通道安全，維護海外公民、公司權益，責無旁貸。如何應對海外突發(fā)安全事件挑戰(zhàn)，加強國際海上安全合作，成為國家安全能力建設的嚴峻考驗。

針對時代變遷，應對新的安全挑戰(zhàn)，我們成立國家安全委員會，以樹立大安全觀，升級安全機制，提升能力建設，積極為國內(nèi)外社會提供可靠的安全公共產(chǎn)品。

華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院院長馮紹雷教授：

國家安全委員會這樣的制度設計，是中國中長期發(fā)展的的全面規(guī)劃和戰(zhàn)略設計的一個具體體現(xiàn)。它曾被熱議多年一直未有結(jié)果。雖然美、俄等國早有類似建構(gòu)，但是，他們也各不相同。

尤其值得注意的是，國家安全委員會是通過有關社會問題這一領域，來提出這一新的機制，可見，這一個跨越內(nèi)外而協(xié)調(diào)各方的對國家安全負責的重要機構(gòu)，勢必對于未來的全局范圍內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展及其穩(wěn)健實施，起到關鍵作用。

從左至右三位致電觀察者網(wǎng)的學者為：王義桅教授、馮紹雷教授、劉濤博士

德國比勒費爾德大學社會學者劉濤：

多邊疆，國家安全利益的全球輻射

我們先設想這樣一個場景的發(fā)生：

2018年，在西南非洲向來與中國友好的某國，由于普通的勞資糾紛導致了一場華人投資者和當?shù)貑T工的沖突，剛剛上任的某位親美的總統(tǒng)利用這個時機，在全國通過大造輿論誣蔑中國企業(yè)殖民非洲國家，于是一場普通的沖突演變成為全國性的反華暴動，中資企業(yè)在該國受到洗劫，中國僑民生命受到嚴重威脅。

這時候西方的所謂全球媒體突然利用該事件在全球范圍大肆非難中國在非洲的投資，竭盡各種手段丑化中國在非洲的形象，極力挑撥中國和非洲國家之間的矛盾。于是一國的一場普通意外事件開始擴散到非洲大陸多國針對中國的攻擊。中國的投資者受到極其嚴重的損失，中國的航空母艦和其他艦船編隊開始在西南非洲集結(jié)，準備撤僑。

看似荒唐的預言故事嗎？哪里，這展現(xiàn)出了一個日益強大的世界強國——中國所面臨的日益復雜的國內(nèi)和國際安全環(huán)境，國內(nèi)和國際的安全問題已經(jīng)在全球化中逐漸消除邊界融為一體。

中國所面臨的日益復雜的國內(nèi)和國際安全環(huán)境，國內(nèi)和國際的安全問題已經(jīng)在全球化中逐漸消除邊界融為一體。

由于中國日益崛起為世界的一個新興的具有超級力量的國家，我們國家利益的邊界早就跨越了國界，我們國家利益的疆界已經(jīng)擴展到包括極地在內(nèi)的全球任何角落，地球上任何地方的一舉一動和風吹草動都可能牽涉到我們的國家安全這根神經(jīng)中樞，并反映到我們國內(nèi)的政治經(jīng)濟和社會生活中來。

我們國家利益的疆界還包括海權意義上的深海疆界，世界每一個戰(zhàn)略意義的海峽和戰(zhàn)略通道都涌動著財富的氣息并直接體現(xiàn)著中國的國際利益，如果深海疆界的安全受到傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)意義上的威脅，貿(mào)易和能源的受阻立刻會反映到國內(nèi)的社會和政治氣候中來。

我們國家的利益疆界還包括外太空的高邊疆，在那里的通訊衛(wèi)星和間諜衛(wèi)星的外太空、高邊疆之爭直接決定著我國軍事行動的指揮中樞是否暢通，決定著我們在涉及到國家命運的軍事斗爭中是否能占據(jù)先機。

我們的邊疆包括有形的邊疆，也包括無形的邊疆，在互聯(lián)網(wǎng)絡上，無形的激烈的暗戰(zhàn)和風云激蕩地監(jiān)視和反監(jiān)視的較量一刻也沒有停止，在互聯(lián)網(wǎng)絡日益自由和多元的時代，互聯(lián)網(wǎng)疆界上的安全在某些特定時代就能成為影響一國輿論、民情、政情、社會政治經(jīng)濟的溫度計甚至是進行輿論心理戰(zhàn)的重要利器，西方某些勢力無時無刻不期待在互聯(lián)網(wǎng)這個疆界上絆倒已經(jīng)旭日東升的世界新超級大國，并時刻期待中國的外部危機引發(fā)中國內(nèi)部的社會危機，并利用危機中的亂象再利用西方非政府組織散步輿論和謠言將中國這個超級巨人擊倒。

其他的國家安全的疆界還可能涉及到生物、食品、轉(zhuǎn)基因試驗、生化、疫病等多個不同領域。中國國家安全的意識應該是立體的和全方位的，我們一步也不能落后，我們要時刻保持警醒，常備不懈！

中國國家安全委員的成立，意味著一個協(xié)調(diào)中國政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、地緣政治、國際貿(mào)易、輿論和互聯(lián)網(wǎng)絡等多個社會次系統(tǒng)的跨越性和整體協(xié)調(diào)性的組織的誕生。

其肩負的歷史使命就是捍衛(wèi)世界強國——中國的多邊疆，我們的陸邊疆、深海邊疆，高邊疆、貿(mào)易邊疆、虛擬空間的邊疆的安全將得到協(xié)調(diào)一致的保護。由于現(xiàn)代社會的風險具有極強的傳遞性和擴散性，容易從一個社會次系統(tǒng)傳遞到整個社會，因此我們的安全戰(zhàn)略是在安全危機出現(xiàn)苗頭的時候就通過國家整體性力量的協(xié)調(diào)將危機力圖降低在一個局部的單一的系統(tǒng)層面，并迅速將安全隱患的源頭消除。

在全方位捍衛(wèi)我們國家安全利益的同時，中國在新政府的有效治理下必將一步步邁向盛世的中國夢。