每年高考，改革高考制度的呼聲都十分高漲。面對(duì)全社會(huì)的高考焦慮，輿論一次次建議，必須改革高考制度，讓高考回歸“平常”。

對(duì)此我認(rèn)為打破應(yīng)試高考的關(guān)鍵在于政府放權(quán)。

是什么讓大家覺得高考比母親的傷情、父親的去世更重要？是什么讓大家對(duì)遲到不能進(jìn)考場(chǎng)的學(xué)生和母親感到心酸？分析起來，原因都在于“一考定終身”的考試制度——我國(guó)的高考一年舉辦一次，大學(xué)用這一次高考成績(jī)作為重要（甚至唯一）的依據(jù)錄取學(xué)生，學(xué)生錯(cuò)過今年的考試，必須等待來年，而這一年將有很多的變數(shù)，很有可能因?yàn)檫@次“錯(cuò)過”就影響一輩子。

要讓社會(huì)走出高考焦慮，必須推進(jìn)高考改革，打破“一考定終身”。這幾乎是社會(huì)的共識(shí)，也得到我國(guó)政府的認(rèn)可。2010年頒布的國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確提到要推進(jìn)考試招生分離，探索建立“政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的考試招生制度?？墒?，這樣的改革，卻很難在現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)。

如今每次提到自主招生改革，輿論往往又會(huì)忘記當(dāng)初對(duì)高考“殘酷”“沒人性”的批評(píng)，轉(zhuǎn)而維護(hù)這一制度，認(rèn)為這是當(dāng)前最不壞的制度。所以我們看到的景象是，大家一邊批評(píng)“殘酷”，一邊又自覺去維護(hù)殘酷。

我從來不認(rèn)為當(dāng)前的高考制度是“最不壞”的，也不認(rèn)為我國(guó)沒有條件推進(jìn)自主招生改革。很多人反對(duì)自主招生改革的理由是，自主招生會(huì)制造更多的高考招生腐敗，帶來更嚴(yán)重的高考不公平問題。當(dāng)前高考制度雖然缺乏“人性”，但好歹可以維護(hù)“分?jǐn)?shù)公平”。如果沒有了剛性的分?jǐn)?shù)作為錄取依據(jù)，普通家庭學(xué)生、農(nóng)村生上大學(xué)就更難了。換句話說，當(dāng)下的制度，還可以給底層學(xué)生改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

這種反對(duì)的聲音很有市場(chǎng)?？墒牵灾髡猩?，真會(huì)導(dǎo)致高考更不公平嗎？從我國(guó)目前高校實(shí)行的自主招生看，似乎如此。每年我國(guó)高校進(jìn)行自主招生，都會(huì)遭遇公平公正的質(zhì)疑。如果這就是高校的自主招生，社會(huì)的批評(píng)是合理的?？墒?，當(dāng)前的自主招生，并不是真正意義的自主招生。按照這些高校的自主招生政策，自主招生是和集中錄取制度相嫁接的，獲得自主招生資格的學(xué)生還要參加高考、填報(bào)志愿，只能獲得一張大學(xué)錄取通知書。因此，自主招生并沒有擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，學(xué)校獲得的自主權(quán)也很有限，確切地說，只是對(duì)學(xué)生的錄取優(yōu)惠。

真正的自主招生，是學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取，一名學(xué)生可以自主申請(qǐng)若干所大學(xué)，可以獲得多張大學(xué)錄取通知書，再根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、教育服務(wù)進(jìn)行選擇。由于學(xué)生擁有選擇權(quán)，所以大學(xué)為吸引生源，必然重視教育質(zhì)量和教育服務(wù)。進(jìn)而，學(xué)校內(nèi)部的管理制度也將發(fā)生根本性的變化，比如成立獨(dú)立的招生委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定招生標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。

實(shí)行這樣的自主招生，在我國(guó)完全具備條件，這只需要將當(dāng)前的高考功能從選拔轉(zhuǎn)為評(píng)價(jià)即可。在高考成績(jī)公布之后，大學(xué)可以自主提出申請(qǐng)的成績(jī)要求，達(dá)到成績(jī)要求的學(xué)生自由提出申請(qǐng)，學(xué)校結(jié)合高考成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)和大學(xué)面試考察成績(jī)綜合評(píng)價(jià)錄取學(xué)生。按照這種考試、招生辦法，統(tǒng)一高考保證了基本的公平，學(xué)校自主提出成績(jī)要求進(jìn)行考察，體現(xiàn)了大學(xué)的自主權(quán)，而學(xué)生可以選擇多所大學(xué)，則建立起高等教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

過去10多年來，我國(guó)各地都在推進(jìn)高考改革，包括科目改革、春考改革、平行志愿改革，可遺憾的是，這些改革都沒有觸及內(nèi)核，即打破集中錄取制度。結(jié)果是，基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育格局沒有絲毫改變，社會(huì)對(duì)高考改革充滿畏懼。這就出現(xiàn)了對(duì)高考改革的糾結(jié)情緒，高考改革也就這樣進(jìn)入怪圈

而打破集中錄取制度，關(guān)鍵在于政府放權(quán)，按照國(guó)家教改綱要精神，將考試組織權(quán)給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，將招生自主權(quán)交給學(xué)校，給學(xué)生選擇權(quán)。如此，高考改革才能走出怪圈，社會(huì)的高考焦慮才會(huì)降低。

作者簡(jiǎn)介：

熊丙奇，四川資中人，教育學(xué)者，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)，上海交通大學(xué)編審，中國(guó)高校校報(bào)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市高校校報(bào)研究會(huì)理事長(zhǎng)，博士。著《大學(xué)有問題》、《體制迷墻》、《天下無墻》等頗有影響的圖書。