【中美關(guān)系將會(huì)何去何從？國際格局將會(huì)發(fā)生何種變化？新的國際秩序又將如何建立？帶著這些問題，2018年11月，清華大學(xué)文科資深教授閻學(xué)通在頂級(jí)外交政策期刊《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志上，發(fā)表了旨在探討未來國際政治走向以及國際秩序構(gòu)想的主題文章。】

2018年10月初，美國副總統(tǒng)邁克?彭斯在華盛頓的一家智庫發(fā)表了一次觀點(diǎn)尖銳的演說，他從多方面對中國進(jìn)行批評(píng)判。從南海問題到其聲稱的干預(yù)美國大選問題，彭斯都批評(píng)中國破壞國際規(guī)范且傷害了美國利益，其尖銳程度異乎尋常，以至于有人將其視為中美新冷戰(zhàn)開始的標(biāo)志。

將如今的中美沖突比喻為歷史上曾經(jīng)發(fā)生的冷戰(zhàn)非常流行，其誤導(dǎo)作用也很大。盡管這種比喻有誤導(dǎo)作用，但這種比較還是反映了一個(gè)核心性的事實(shí)：后冷戰(zhàn)時(shí)代形成的美國單極霸權(quán)已經(jīng)終結(jié)，隨著中國這個(gè)新興超級(jí)大國的崛起，兩極格局正在形成。這種轉(zhuǎn)變將十分曲折，其過程可能十分激烈。中國的崛起可能導(dǎo)致中美關(guān)系進(jìn)入對撞軌道，兩國具有發(fā)生諸多利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)。雖然華盛頓正在逐漸減少介入國際上的軍事和外交事務(wù)，但是北京并未因此提出明確填補(bǔ)美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空的計(jì)劃，且無建立全新國際規(guī)范的方案。

我們即將面對的是個(gè)什么樣的國際秩序？與那些聒噪者的悲觀論調(diào)相比，也許事實(shí)恰恰相反，中美兩國共同塑造的世界將是一個(gè)兩極世界，這個(gè)世界不大可能爆發(fā)世界大戰(zhàn)。形成這一局面很大程度是因?yàn)橹袊⒉粦延形鞣酵饨唤缢J(rèn)為的巨大野心。中國目前并不覬覦美國世界第一的超級(jí)大國地位，因?yàn)槲磥頂?shù)十年內(nèi)，中國仍將全力聚焦其維持現(xiàn)有地位的必要條件——保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。中國為了維持這一態(tài)勢將會(huì)避免全面對抗美國及其盟友。

隨之而來的兩極化時(shí)代將是一個(gè)夾在中美兩個(gè)超級(jí)大國之間的時(shí)代，一個(gè)令人不安的和平時(shí)代。處于這樣一個(gè)時(shí)代，兩方加緊強(qiáng)化軍備，但又小心管控沖突以免陷入直接對抗。雙方不會(huì)為了爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位而結(jié)成互相對立的兩大同盟陣營，而是加大投入，在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行競爭。與此同時(shí)，盡管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域除外，中美兩極格局很有可能終結(jié)現(xiàn)行多邊主義機(jī)制，這是西方民粹主義以及中國強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)兩大因素的共同結(jié)果，國際政治一體化的機(jī)會(huì)很??；建立國際規(guī)范曾是自由主義的重要標(biāo)志，如今建成新規(guī)范的機(jī)會(huì)也不太大。

中國目標(biāo)

中國國際影響力在目前的上升，與其說是源自中國自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不如說是源自美國主動(dòng)放棄世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。就物質(zhì)層面而言，兩國差距近年并未有實(shí)質(zhì)縮?。?015年以來，中國GDP增長已經(jīng)不到7%，同時(shí)美國經(jīng)濟(jì)增長據(jù)估超過3%。在此期間，相對美元而言，人民幣的貶值已經(jīng)超過10%，這削弱了中國進(jìn)口能力，同時(shí)削弱了人民幣在世界上的力量。盡管如此，此次兩極格局仍然不同以往，因?yàn)榇舜蚊绹磻?yīng)與過去相比大有不同——美國過去往往通過外交，如有必要，甚至通過武力達(dá)到目的——沒有出來維護(hù)目前總體基于自由主義基本原則的國際秩序。特朗普治下，美國一反常規(guī)，不再珍視自由貿(mào)易原則，并且支持某種極端民族主義。在其任內(nèi)，美國核武器將全面進(jìn)行現(xiàn)代化改造，美國對其敵人甚至包括盟友采取強(qiáng)硬策略，退出國際協(xié)定以及國際機(jī)制。就2018年而言，美國已經(jīng)宣布退出中導(dǎo)條約，伊朗核協(xié)定以及聯(lián)合國人權(quán)組織。

就目前而言，尚不清楚美國這一舉動(dòng)是否出于權(quán)宜之計(jì)——短暫違反國際規(guī)范——還是因?yàn)槊绹碌耐饨徽叻妒郊磳⒄Q生?？傊@些變化已經(jīng)造成諸多影響，并且這些影響極有可能超越特朗普任期。無論如何，特朗普主義已經(jīng)波及全球，許多國家政策已經(jīng)開始傾向中國，這在數(shù)年之前是不可能的。受到這一因素影響，日本開始大力改善對華關(guān)系，2018年10月，日本首相安倍晉三完成對中國的國事訪問，雙方一改完全敵對態(tài)勢，開始探討合作議程，簽署50多個(gè)合作協(xié)議。與此同時(shí)，受到結(jié)構(gòu)因素制約，中美兩大全球大國仍在不斷和世界其他國家拉開差距。中美兩國國防開支使得其他國家相形見絀。截至2023年，美國國防預(yù)算可能高達(dá)8000多億美元，中國軍費(fèi)則有可能超過3000多億美元，除此之外，沒有任何世界大國軍費(fèi)會(huì)超過800億美元。就此而言，問題不是是否可能形成一個(gè)中美兩國主導(dǎo)的世界秩序，而是這種秩序?qū)?huì)表現(xiàn)為何種形式。

建立一個(gè)支持自由貿(mào)易的自由主義經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⑹潜本┑念^等大事。通過幾十年來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國已由農(nóng)業(yè)社會(huì)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)重地——同時(shí)中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體——這一成就得益于中國的出口規(guī)模。中國已經(jīng)逐漸融入世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游，其出口產(chǎn)品甚至開始與其它發(fā)達(dá)國家競爭。無論過去還是現(xiàn)在，出口對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大：維持穩(wěn)定貿(mào)易盈余，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這些對于國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。沒有跡象表明這種模式會(huì)在未來數(shù)十年內(nèi)發(fā)生改變。盡管中美貿(mào)易關(guān)系緊張，2018年的中國貿(mào)易出口總量仍保持了增長。盡管中國經(jīng)濟(jì)可能受到美國關(guān)稅的影響，但是這一因素不會(huì)改變中國維持現(xiàn)有模式的根本動(dòng)力，同時(shí)不會(huì)導(dǎo)致中國脫離世界自由貿(mào)易體系。

恰恰相反，由于出口經(jīng)濟(jì)地位舉止輕重，它將決定中國未來的經(jīng)濟(jì)和政治成就。因此我們沒有理由懷疑中國努力擴(kuò)大國際市場份額以及維持市場運(yùn)行穩(wěn)定的決心，中國大力提倡的“一帶一路”的重要目的也是為了推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國希望借此建立一個(gè)龐大的陸路、海路網(wǎng)絡(luò)，將其出口樞紐與遙遠(yuǎn)的市場連接起來。截至2018年8月，全球約有70個(gè)國家和組織參與“一帶一路”，他們簽署有關(guān)項(xiàng)目合同，這一數(shù)字預(yù)計(jì)今后幾年之內(nèi)仍會(huì)有所增加。在2017年的全國代表大會(huì)上，中國共產(chǎn)黨甚至將“一帶一路”寫入黨章，這一重要信號(hào)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)非常規(guī)的外交政策。中國同樣愿意加大國內(nèi)市場開放力度，以此換取更多的海外貿(mào)易市場。2018年11月，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行——這一活動(dòng)旨在展示中國巨大潛力，吸引外國商品進(jìn)入中國市場。同時(shí)，中國關(guān)稅從10.5%下調(diào)至7.8%。

鑒于國際社會(huì)對于全球經(jīng)濟(jì)的熱情，許多西方國家認(rèn)為，中國已經(jīng)成為一個(gè)國際體系中的修正主義國家，這種認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)了大眾。中國需要借助全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，中國無意針對美國進(jìn)行直接對抗。中國領(lǐng)導(dǎo)層的擔(dān)憂不無道理，全面對抗可能切斷中國進(jìn)入美國市場的渠道，中國希望美國的盟友保持中立，而非聯(lián)合起來與華對抗，任何對抗都有可能斷送中國重要經(jīng)濟(jì)伙伴以及來之不易的外交關(guān)系。由此可見，未來幾年中國外交政策仍將保持審慎，不會(huì)過分武斷或是咄咄逼人。即使中國繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)軍以及進(jìn)行軍事武器現(xiàn)代化建設(shè)，中國仍將保持小心謹(jǐn)慎，避免觸發(fā)包括南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全以及太空軍事化在內(nèi)的沖突，因?yàn)檫@些問題可能導(dǎo)致中美開戰(zhàn)。

新的規(guī)則？

誠然，盡管中國領(lǐng)導(dǎo)層方面希望能與美國同行平分秋色，但是他們?nèi)詫@種中美兩極秩序的戰(zhàn)略影響持擔(dān)憂態(tài)度。美方領(lǐng)導(dǎo)人仍不愿放棄全球政治食物鏈的頂端地位，他們極有可能努力制造麻煩，阻礙中國崛起進(jìn)程。于此同時(shí)，中國政府官員并不愿意即刻成為美國唯一戰(zhàn)略標(biāo)靶，考慮到美方現(xiàn)有的巨大恐懼和蔑視，中國更加愿意看到一個(gè)多極世界，在這個(gè)世界里，眾多全球挑戰(zhàn)——以及挑戰(zhàn)者們——將會(huì)迫使美國對華進(jìn)行合作。

實(shí)際上，美國在19世紀(jì)和20世紀(jì)初期開始崛起，這為權(quán)力過渡如何展開提供了某種模式。作為當(dāng)時(shí)毫無爭議的世界霸主，英國一心想要打敗其周邊重要挑戰(zhàn)者——德國——這一態(tài)勢使得英國不愿費(fèi)心且無力遏制大洋彼岸正在崛起的那個(gè)潛在對手，它的體量更加龐大。中國現(xiàn)在希望出現(xiàn)類似局面，種種歷史表明，這一局面確實(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)，但是已經(jīng)走到盡頭。例如在小布什上臺(tái)最初數(shù)月，北京和華盛頓關(guān)系因?yàn)槟虾栴}而不斷惡化。2001年4月，南海撞機(jī)事件使得這一關(guān)系達(dá)到沸點(diǎn)。然而，數(shù)月之后9.11事件爆發(fā)，美國開始視中國為全球反恐斗爭中的重要戰(zhàn)略伙伴，在小布什總統(tǒng)的兩個(gè)任期之內(nèi)，兩國關(guān)系得到了顯著改善。