然而不幸的是，如今可以促使中美合作的共同威脅少之又少。經(jīng)過十七年的全球反恐，圍繞這一問題產(chǎn)生的共同威脅已經(jīng)不大，促使兩國進行合作的緊迫性已不復(fù)存在。氣候變化威脅短期之內(nèi)仍然無法促使兩國進行合作。未來幾年之內(nèi)，最有可能促使中美兩國進行合作的場景將是共同應(yīng)對新一輪的全球經(jīng)濟危機，這場危機可能迫使中美兩國暫時擱置分歧，避免經(jīng)濟災(zāi)難——不過這個機會也僅是個假設(shè)。

更為糟糕的是，一些潛在的沖突熱點將繼續(xù)存在——其中臺灣問題最為凸顯。本已緊張的兩岸關(guān)系近年每況愈下。2016年當(dāng)選的現(xiàn)任臺灣領(lǐng)導(dǎo)公然質(zhì)疑大陸臺灣同屬一個中國的觀念，這一觀念也稱 “一中”原則。臺灣地區(qū)的未來政府很有可能繼續(xù)推動法理臺獨。“獨立公投”很可能就是北京方面最后的紅線，這將迫使北京方面采取軍事行動。如果美國決定援助臺灣，北京的軍事干預(yù)就有可能演變成中美兩國的全面戰(zhàn)爭。為了避免新的危機，北京方面決心通過政治、經(jīng)濟手段遏制臺灣分裂勢力于萌芽狀態(tài)。中國將會繼續(xù)敦促其他國家切斷與臺“外交關(guān)系”，一些拉美國家已經(jīng)這樣做了。

不管謹(jǐn)慎與否，中國對于支撐當(dāng)今國際秩序的國際規(guī)范持有不同看法。隨著國力日益強大，中國將會強化主權(quán)原則在國際法中的地位。最近幾年，許多專家在解讀中國領(lǐng)導(dǎo)人的公開聲明時，認(rèn)為中國試圖將其自身打造成為全球自由秩序的新守護者，他們將此視為中國支持全球化的重要信號。然而這些解讀有些一廂情愿：中國盡管表達其對自由經(jīng)濟秩序的支持態(tài)度，然而這種態(tài)度并不包括支持日益增強的政治一體化趨勢。北京仍然擔(dān)憂外部勢力干涉，尤其擔(dān)憂這些勢力染指包括香港、臺灣、西藏和新疆在內(nèi)的地區(qū)，指責(zé)新聞自由以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)則等問題。在中國看來，國家主權(quán)才是國際秩序所應(yīng)依據(jù)的基本原則，而非國際責(zé)任或國際規(guī)范?？梢灶A(yù)見，即使未來10年之內(nèi)，作為一個新興超級大國，中國的外交仍將不太可能采取干涉主義的政策，這與處于權(quán)力巔峰時期美國形成反差。以阿富汗為例：美國期望中國在其軍隊撤離之后承擔(dān)部分責(zé)任，維持阿富汗地區(qū)的形勢穩(wěn)定，盡管這已不是什么秘密，但是中國政府對此沒有興趣。

中國影響力的持續(xù)增強還將可能帶來有關(guān)世界秩序觀念方面的變化，例如汲取中國古代的哲學(xué)傳統(tǒng)和治國之道。如今“王道”或者“仁政”的概念正在北京流行，這個概念表明了中國人民認(rèn)為世界領(lǐng)導(dǎo)需要開明、仁慈的觀點，這種領(lǐng)導(dǎo)合法性的源泉正是基于它滿足其它國家安全和經(jīng)濟需求的能力——其結(jié)果是其它國家默認(rèn)中國為領(lǐng)導(dǎo)。

兩極趨勢的形成

考慮到核軍備競賽的長期影響，即使中美之間的軍事、技術(shù)和經(jīng)濟競爭加劇，中美之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭的風(fēng)險仍將保持在最低限度。雙方建立更為有效的反導(dǎo)防御系統(tǒng)的努力不太可能改變這一態(tài)勢，因為中美兩國無法將其反導(dǎo)彈系統(tǒng)提升到使該國完全不受核報復(fù)影響的程度。如果有影響，那就是美國退出《中程核力量條約》將會導(dǎo)致雙方增強核力量以及提高二次打擊能力，這樣反而可以確保任何一方都無信心先發(fā)制人打擊之后不會遭受對方毀滅性的報復(fù)。核威懾也將使得中國與印度等其他核武大國的緊張關(guān)系不至于升級為全面戰(zhàn)爭。

盡管如此，發(fā)生代理戰(zhàn)爭的風(fēng)險仍然不能排除，較小國家之間的軍事沖突仍然在所難免。事實上，后者極有可能變得更加頻繁，盡管兩個超級大國保持克制可以預(yù)防大國戰(zhàn)爭，但是這將使得一些實力較弱國家行動更加激進，它們因此更有可能通過武力解決局部沖突。在這方面俄羅斯的表現(xiàn)最為明顯。由于試圖努力恢復(fù)超級大國地位，與此同時保持其在東歐以及中東影響力，俄羅斯也許不會回避使用戰(zhàn)爭手段。面對要求改革聯(lián)合國安理會的呼聲，實力正在衰落的英法等國極有可能尋求對外軍事干預(yù)，他們通過這種作法支撐他們的安理會常任理事國地位。與此同時，中東地區(qū)伊朗、土耳其和沙特阿拉伯爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的斗爭將會日益激烈。在全球范圍內(nèi)，中美競爭將會導(dǎo)致兩國反恐領(lǐng)域的合作減少，分裂主義導(dǎo)致的沖突和恐怖襲擊將會有增無減。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，無論美國未來何去何從，中國、德國、日本等出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體都將努力確?，F(xiàn)行全球自由貿(mào)易體制的正常運行，這一體制仍將建立在自由貿(mào)易協(xié)定以及世貿(mào)組織成員國資格的基礎(chǔ)之上。然而一旦涉及全球治理等其他問題，上述國家合作可能就會停滯不前。即使美國政府未來想要重新建立多邊主義國際規(guī)范，由于中國已經(jīng)成為事實上的超級大國，美國也將難以保持和以往一樣的領(lǐng)導(dǎo)地位。意識形態(tài)分歧以及安全利益沖突將會阻礙中美兩國聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)世界，然而雙方又都不具備獨自領(lǐng)導(dǎo)世界能力。就這點而言，即使多邊主義仍能持續(xù)運行，那么它的作用也將限于中美各自的勢力范圍之內(nèi)。

中國強調(diào)國家主權(quán)原則，西方社會背離全球主義，兩者將使多邊主義受挫。歐盟開始變得松散，一些歐洲國家重新實行邊境管制。未來十年，其他領(lǐng)域也將出現(xiàn)類似現(xiàn)象。隨著技術(shù)創(chuàng)新成為財富主要來源，各國日益加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。許多國家開始收緊針對資本流動的控制，準(zhǔn)備應(yīng)對新一輪的全球經(jīng)濟衰退的來臨。隨著大眾對于移民以及失業(yè)問題的擔(dān)憂與日俱增，西方政府的合法性開始削弱，越來越多的國家將會增加對外來勞工的簽證限制。

中美兩極格局的國際秩序?qū)⑴c冷戰(zhàn)時期有所不同，世界各國將會根據(jù)具體問題在中美兩國間形成靈活的問題性聯(lián)盟，這種模式完全不同于按照明確的意識形態(tài)劃線的穩(wěn)固對立集團。由于兩國直接開戰(zhàn)的風(fēng)險不斷縮小，中美似乎都無意建立龐大聯(lián)盟，因為維持這種同盟成本高昂。中國仍不愿建立明確的同盟，美國則不斷抱怨盟友的“搭便車”之舉。此外，目前兩國都無力提供吸引本國大眾的全球愿景，更何況要爭取世界多數(shù)國家的認(rèn)同。

由此可見，未來的一段時間內(nèi)的中美兩極格局不大可能受到意識形態(tài)對抗所左右，也不大可能導(dǎo)致有關(guān)全球秩序變革的根本性沖突；相反，這場競爭將是一場爭奪消費市場和技術(shù)優(yōu)勢的競爭，這場競爭將表現(xiàn)在有關(guān)貿(mào)易、投資、就業(yè)、匯率以及知識產(chǎn)權(quán)的國際規(guī)范和規(guī)則制定權(quán)方面。大多數(shù)國家不會形成涇渭分明的軍事或者經(jīng)濟集團，而是采取雙軌外交政策，在某些問題上站在美國一邊，而在另外一些問題上站在中國一邊。例如，在北約內(nèi)部，美國的西方盟友與美國保持緊密的同盟關(guān)系；澳大利亞、印度和日本將支持美國的印太戰(zhàn)略。與此同時，這些國家將與中國保持著密切貿(mào)易和投資往來，其中一些國家甚至?xí)c北京向共同攜手改革世界貿(mào)易組織。

這種雙軌戰(zhàn)略表明兩極格局正在形成之中。而這一進程的根本動力——來自美國以及實力日益增長的中國的軍事以及經(jīng)濟影響——將進一步鞏固中美兩國在未來十年作為世界全球超級大國的地位。無論美國是否能夠從“特朗普熱”中恢復(fù)過來，也無論美國是否能夠能重新領(lǐng)導(dǎo)重建自由主義國際秩序，這些因素并不能對當(dāng)下秩序的形成產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。中美雙方戰(zhàn)略利益是對立的，但是雙方實力處于勢均力敵狀態(tài)，雙方皆無把握直接戰(zhàn)勝對方，雙方亦無法決出最終的勝負。和冷戰(zhàn)期時期一樣，雙方的核武器將確保代理人戰(zhàn)爭不會輕易升級為兩個超級大國之間的直接戰(zhàn)爭。更為重要一點是，中國領(lǐng)導(dǎo)層已意識到中國受益于現(xiàn)有的國際地位，就目前而言，這種地位是中國持續(xù)經(jīng)濟增長和軟實力擴張的首要條件之一。就未來而言，短期內(nèi)中國不會為這些利益攤牌，除非中國的核心利益牽扯其中?；谏鲜鲈颍袊I(lǐng)導(dǎo)人將努力避免為本已緊張不安的西方國家敲響警鐘，因為這些國家的外交政策很有可能對于上述狀況做出反應(yīng)。我們可以預(yù)見，緊張局勢將會反復(fù)出現(xiàn)，激烈競爭將會愈演愈烈。盡管激烈競爭將會導(dǎo)致麻煩不斷，但是全球不會輕易陷入混亂。

（翻譯：徐舟，本文首發(fā)于微信公眾號“世界和平論壇 ”）