在客觀環(huán)境上，2015年臺灣生育率是全球第二低，“少子化”的問題嚴(yán)重沖擊了臺灣高等教育的發(fā)展。臺灣原世新大學(xué)校長賴鼎銘曾經(jīng)指出，島內(nèi)大學(xué)將出現(xiàn)“東倒西歪、南傾北斜”現(xiàn)象，且從2016年起陸續(xù)會(huì)有私校倒閉（高校倒閉潮提前兩年發(fā)生，2014年2月位于屏東的高鳳數(shù)字內(nèi)容學(xué)院正式停辦，永達(dá)技術(shù)學(xué)院也在同年停辦）；賴鼎銘進(jìn)一步預(yù)估，即使臺灣的高校度過2016年風(fēng)暴，但還有2028年第二波少子化，屆時(shí)將有三分之一的大學(xué)受到?jīng)_擊，先關(guān)系所、再并校，一萬多名教師面臨失業(yè)。在此情況底下，臺灣教育部門與大專院校便將陸生視為解決生源不足的重要對象，大量的大專院校與大陸學(xué)校締結(jié)為姊妹校；私立學(xué)校招收陸生更是競爭，不僅長期耕耘大陸的“985工程”、“211工程”等大學(xué)，也開始接觸沿海地區(qū)高中，許多私校還禮聘具有大陸人脈背景的學(xué)者擔(dān)任校長或副校長等職，目標(biāo)就是面向大陸招生。

而在主觀環(huán)境上，受到新自由主義浪潮的襲卷，1990年代以來臺灣的高等教育不斷走向產(chǎn)業(yè)化與自由化，1996年臺灣的大專院校有67所，2007年已經(jīng)擴(kuò)張到149所，導(dǎo)致政府教育經(jīng)費(fèi)萎縮分散，進(jìn)而使得高等教育商品化。如同長期投入兩岸教育交流的臺灣夏潮聯(lián)合會(huì)會(huì)長許育嘉所言：“如果我們的教育主管機(jī)關(guān)是用優(yōu)勝劣敗的邏輯在辦教育，我們怎么可能提供一個(gè)公平受教權(quán)的教育環(huán)境”，陸生所受到的包括無法納入健保等不公平的對待，其結(jié)構(gòu)性因素由此可見一斑。

陸生帶著原有的想象來到臺灣學(xué)習(xí)，而臺灣社會(huì)對于陸生（以及他們所來自的中國大陸）也有著自己的想象。兩者想象所形成的誤區(qū)或是落差，就會(huì)成為矛盾與沖突的起點(diǎn)。有的臺灣民眾將陸生視為大陸派來臺灣的臥底，例如之前某位陸生參選就讀學(xué)校的學(xué)生會(huì)會(huì)長，卻被一些學(xué)者解讀為涉及“國安”問題，也曾傳出臺灣的“國安”單位企圖“策反”陸生。另外有的臺灣民眾帶著目的論的眼光來看待陸生，認(rèn)為他們來臺灣學(xué)習(xí)之后，能夠?qū)⑴_灣的民主、自由與人權(quán)等“普世價(jià)值”散播回大陸家鄉(xiāng)，例如臺灣“陸委會(huì)”曾宣示推動(dòng)陸生來臺，就是要“分享民主、人權(quán)等普世價(jià)值，發(fā)揮具臺灣特色中華文化優(yōu)勢，強(qiáng)化臺灣多元、民主價(jià)值觀的影響力”；《BBC中文網(wǎng)》也曾撰文分析臺灣的民主與生活方式將會(huì)“改造”大陸學(xué)生。

臺灣社會(huì)習(xí)慣以政治的角度來看待陸生，陸生納入健保的爭議就體現(xiàn)了其背后復(fù)雜的政治糾葛。例如有些支持陸生納保的臺灣民眾，就是以“兩岸兩國”的觀點(diǎn)來解讀，認(rèn)為陸生的權(quán)益應(yīng)該比照外國人，“兩岸兩國”應(yīng)該要和諧相處。因此說到底，陸生納保在表面是上醫(yī)療或人權(quán)的問題，但在根本上則是政治的問題，呈現(xiàn)出了兩岸因長期分裂而造成的曖昧與緊張。

早在2010年，臺灣社會(huì)就出現(xiàn)了因快速交流而導(dǎo)致的焦慮與恐慌，陸生成為發(fā)泄情緒的犧牲品。當(dāng)時(shí)在臺的陸生僅有短期交換生，但網(wǎng)絡(luò)上卻出現(xiàn)馬政府每月補(bǔ)助陸生新臺幣三萬元的“謠言”，一位網(wǎng)友如此評論：“臺灣政府真有趣，有錢不花在自己人民身上，拿錢去倒貼外國人，現(xiàn)在當(dāng)中國人都比當(dāng)臺灣人還好”。這個(gè)謠言迅速在臺灣發(fā)酵，那位日前說“紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利有想過我父親的感受嗎”的名嘴鄭弘儀，就曾在選舉造勢場合上激情演說：“中國的研究生來，要補(bǔ)助他一個(gè)月三萬元，這叫做XXX（三字經(jīng)臟話）”，把陸生形塑為敵人，借此渲染仇恨、鼓動(dòng)對立。這個(gè)“謠言”的真相是，自李登輝執(zhí)政時(shí)期開始，臺灣“陸委會(huì)”成立了“中華發(fā)展基金”，提供大陸來臺撰寫學(xué)位論文的研究生每個(gè)月生活補(bǔ)助新臺幣三萬元，但是并非所有大陸來臺研究生均有補(bǔ)助，必須事先提出申請，且獲得審核通過，每個(gè)人至多只補(bǔ)助兩個(gè)月；在政治的操作之下，這項(xiàng)基金已于2011年正式取消。

由于壁壘情緒所形成的誤解，擴(kuò)大了不實(shí)謠言的流傳，“陸生每月領(lǐng)取三萬元補(bǔ)助”的謠言至今仍在臺灣社會(huì)街頭巷尾傳播，致使許多人以此理由反對陸生納入健保。促使謠言被合理化的原因，則是島內(nèi)高漲的公民民族主義，帶有排外的性質(zhì)不斷在內(nèi)部指認(rèn)敵人，由于歷史與政治的情結(jié)，陸生與陸配是最容易被劃分為“非我族類”的群體。不只是陸生，陸配在臺灣也是長期面臨社會(huì)、法律、制度的歧視與排擠，陸配在陳水扁時(shí)代取得臺灣身份證的年限是8年（蔡英文任“陸委會(huì)”主委期間甚至主張要延長到11年），馬英九政府在2009年縮短到6年，但始終無法比照其他外籍配偶一樣4年就可以取得身份證。臺灣“想象共同體”的邊界是浮動(dòng)的，區(qū)分文明與落后的標(biāo)準(zhǔn)也是雙重的，對于歐美日可以無條件開放與擁抱，對于大陸或是其他地區(qū)則是封閉與拒斥。

陸生無法被納入健保，以及陸配在臺灣的處境，其實(shí)與藍(lán)綠無關(guān)，因?yàn)樯鐣?huì)上普遍的意識形態(tài)是一致的，而是與歷史及其遺留下來的政治有關(guān)。陸生在臺灣的尷尬身份，與臺生在大陸的狀況有些類似，既不能完全等同本地生，又不可能視之為外國留學(xué)生，身份認(rèn)同的困難對于生活造成不便，對于心理也會(huì)帶來沖擊，彷佛處于灰色的夾縫之中。但臺生的處境是不斷在改善的，以北大為例，臺灣學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本地生一致，而且也與大陸同學(xué)一樣享有醫(yī)保，至少在經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療方面并不構(gòu)成問題，而剩下來的相處與融合等問題，則只能依靠更為深入的相互理解才得以克服。但是陸生與陸配在臺灣最為基本的生活條件與待遇，卻還要面對很長的奮斗之路。

要解決陸生納入健保的問題，就是要解決陸生的身份問題，也就是得直面兩岸因歷史所遺留下來的政治問題。這一道關(guān)卡過不去，只靠著龍應(yīng)臺式的“文明史觀”，那么誰也說服不了誰，兩岸人民只會(huì)在交流的局面下愈走愈疏遠(yuǎn)。

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