【林毅夫、蔡昉、李周合著《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》出版20周年之際，世紀(jì)出版集團(tuán)為此于10月11日于上海浦東臨港滴水湖畔，召開《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》新一版出版座談會。林毅夫?qū)榇舜涡掳孀珜懥?萬字長文賜稿觀察者網(wǎng)首發(fā)。會上張軍、史正富、華生、周其仁、韋森等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)言，評議《中國的奇跡》一書的觀點(diǎn)及解釋框架，并對中國目前面對的經(jīng)濟(jì)減速、中國經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展等熱點(diǎn)問題展開討論。本文為復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授的發(fā)言，經(jīng)授權(quán)觀察者網(wǎng)全文發(fā)布。】

《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》新一版出版座談會現(xiàn)場，右起張軍、史正富、周其仁、陳昕、周八駿、林毅夫、蔡昉、李周、華生。

今天上午的演講與隨后的討論中，我們有一個(gè)基本的共識就是，大家在中國經(jīng)濟(jì)市場化的方向上沒有分歧，但是，大家對于中國過去30年的經(jīng)濟(jì)奇跡在未來是否能延續(xù)，顯然有不同的看法。

毅夫剛才的演講在經(jīng)濟(jì)收斂的框架里用中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的相對收入水平來推測了中國未來的潛在增長率，并且認(rèn)為這個(gè)增長率還是相當(dāng)?shù)母摺Ｎ蚁嘈旁谶@一問題上大家會有不同的看法，可以繼續(xù)討論。

事實(shí)上，沒有人可以準(zhǔn)確地預(yù)測未來的經(jīng)濟(jì)增長率會是多少。但我仍然相信，東亞經(jīng)濟(jì)在過去50年特別是前30年所經(jīng)歷的制度轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變化的階段是我們研判中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展前景的理想?yún)⒄?。我始終認(rèn)為，歷史是最好的教科書。我接下來的發(fā)言就與“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”有關(guān)。

在中國經(jīng)濟(jì)的增長還能持續(xù)多久的問題上，悲觀者居多。對于持悲觀看法的學(xué)者來說，他們是把注意力集中在了我們經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題一面，特別是過去五六年來出現(xiàn)的增長降速現(xiàn)象。

伴隨經(jīng)濟(jì)降速的還包括債務(wù)的問題、產(chǎn)能過剩的問題、房地產(chǎn)投資過多的問題以及某些地方出現(xiàn)“鬼城”的問題等等。這些問題都存在，不可否認(rèn)，但這些問題也都不是第一次存在。

持續(xù)增長和發(fā)展的動力何在？

我們回顧中國過去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是過去20年，也多次出現(xiàn)了類似的問題，有些問題出現(xiàn)的方式可能有所不同而已。不僅中國自己多次出現(xiàn)類似的問題，如果回顧一下東亞發(fā)展的經(jīng)歷，特別是在其早期30年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，這些問題也屢見不鮮，比如在臺灣和韓國，甚至在日本的早期的超常增長階段，這些也是非常典型的增長現(xiàn)象。

觀察中國和東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)象時(shí)，我覺得比較有意思的問題應(yīng)該是，為什么這些經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)發(fā)展這么久的時(shí)間？中國在改革開放后走過了35年，實(shí)現(xiàn)了9.7%的年均增長率。韓國和中國臺灣，從低收入的階段成功地跨入高收入的階段，也走了40年。

為什么其他的經(jīng)濟(jì)體，即使從最低的收入階段起飛，多數(shù)也許只經(jīng)歷了10年甚至更短的經(jīng)濟(jì)增長，然后基本上就停滯了。為什么我們能保持30年的經(jīng)濟(jì)高速增長期？為什么亞洲四小龍，特別是中國臺灣和韓國，能完成從低收入階段向高收入階段的轉(zhuǎn)型？

這樣來思考的話，我們對中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的問題的看法就會有所不同，因?yàn)?，如果我們這樣來想問題的話，我們一定會猜測，或許這些成功的經(jīng)濟(jì)體里面一定有一些能越過這些問題而持續(xù)增長和發(fā)展的動力存在。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是從低收入階段向高收入階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)是充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的非常復(fù)雜的過程，這個(gè)過程中會經(jīng)歷反反復(fù)復(fù)的經(jīng)濟(jì)起降，會經(jīng)歷外部沖擊和震蕩，所以一個(gè)經(jīng)濟(jì)要成功地實(shí)現(xiàn)從低收入向高收入階段的發(fā)展，一定是要能成功地應(yīng)對和處理這些挑戰(zhàn)，化解這些風(fēng)險(xiǎn)，也要去不斷解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的結(jié)構(gòu)性的問題等等。

能做到這一切的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量不多，東亞經(jīng)濟(jì)和中國過去30年的發(fā)展經(jīng)歷都應(yīng)算是成功的案例。就這一點(diǎn)而言，我們也許應(yīng)該把中國和東亞經(jīng)濟(jì)體視為有韌性的經(jīng)濟(jì)。而且我認(rèn)為，韌性這個(gè)概念很可能是幫助我們理解中國在過去30年以及東亞（特別是韓國和臺灣）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭40年里成功發(fā)展的最重要因素。

在討論有些經(jīng)濟(jì)體為什么會有韌性之前，首先我要簡單描述一下一個(gè)有韌性的經(jīng)濟(jì)是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。這其實(shí)就是東亞經(jīng)濟(jì)和中國過去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。還回到前面我提到的那些經(jīng)濟(jì)超常增長的問題吧。

由于經(jīng)濟(jì)快速增長，過度投資、產(chǎn)能過剩和債務(wù)的問題總是反復(fù)出現(xiàn)。當(dāng)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)的增長受制于這些問題而不能自拔的時(shí)候，東亞和中國過去30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，它們的增長戰(zhàn)略和政策往往會做出很大的調(diào)整，或者會推進(jìn)制度的改革，目的未必是來直面這些問題，而是希望通過這些政策的調(diào)整和制度的改革來誘導(dǎo)出更新的和更有效率的經(jīng)濟(jì)活動來，一旦這些經(jīng)濟(jì)活動得到鼓勵(lì)，新的增長現(xiàn)象就發(fā)生了，從而使得原來的債務(wù)可以變成資產(chǎn)，原來的產(chǎn)能過剩部分地得到了利用。

假如這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出增長是完全依靠那些背負(fù)債務(wù)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動的話，我想這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)是不可能持續(xù)發(fā)展這么長時(shí)間的。從這個(gè)意義上講，當(dāng)我們看到這些經(jīng)濟(jì)體相對其他的經(jīng)濟(jì)體，比如拉美和南亞，能持續(xù)這么長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，一定是因?yàn)樗鼈兛偰莒`活地實(shí)現(xiàn)政策和體制的調(diào)整，總能鼓勵(lì)和支持更新的和更有效率的經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)，這就是經(jīng)濟(jì)的韌性。

對于有了韌性的經(jīng)濟(jì)體，你會發(fā)現(xiàn)它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上就是熊彼特講的“創(chuàng)造性毀壞”（creative destruction）動態(tài)升級過程。用更新、更有效率的新經(jīng)濟(jì)活動去沖銷那些舊的和失去效率的生產(chǎn)和投資活動，是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于“斷流”的重要策略。

不是所有的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都會形成這樣一個(gè)創(chuàng)造性破壞的機(jī)制，但是我個(gè)人覺得，東亞經(jīng)濟(jì)體做到了，中國經(jīng)濟(jì)在過去30年總體上也是做到了的。

回顧一下我們過去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在每次遇到波折的時(shí)候，在每次走到十字路口的時(shí)候，盡管也要對債務(wù)進(jìn)行重組，對國有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，對產(chǎn)能過剩作一些壓縮，但政策改變的重點(diǎn)如果不是放在大力鼓勵(lì)和創(chuàng)造更新、更有效率的經(jīng)濟(jì)活動的成長，去取代或者沖銷那些沒有效率的或浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動的話，這個(gè)經(jīng)濟(jì)是不可能持續(xù)發(fā)展到今天的。

何為有韌性的經(jīng)濟(jì)？

今天毅夫他們這本《中國的奇跡》正好也回顧與總結(jié)了中國在改革頭20年的重要經(jīng)驗(yàn)。我想這個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是所謂的“增量改革”，而增量式改革的結(jié)果必然是更多的和更有效率的經(jīng)濟(jì)活動不是從現(xiàn)存的部門里產(chǎn)生，而是在這些部門之外通過改革體制和調(diào)整政策被鼓勵(lì)和創(chuàng)造出來的。

這本書里面談到的農(nóng)業(yè)的改革以及整個(gè)20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，都是增量改革的結(jié)果，為我們在80年代實(shí)現(xiàn)平均接近10%的年均增長率立下了汗馬功勞。進(jìn)入90年代以后，外部條件發(fā)生了改變，我們發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又面臨很大的挑戰(zhàn)，除了國有企業(yè)的持續(xù)虧損，還遇到了90年代初的房地產(chǎn)泡沫，形成了大量的爛尾樓和銀行的不良資產(chǎn)等。

我們在處理這些問題上并沒有什么高明的手段，只是因?yàn)槲覀冊谡吆腕w制上做出了艱難的改變，去鼓勵(lì)和創(chuàng)造了更新和更有效率的經(jīng)濟(jì)活動。

我想我前面所說的經(jīng)濟(jì)的韌性大概就是這樣的。一個(gè)有韌性的經(jīng)濟(jì)就是政策和體制總能在關(guān)鍵的時(shí)候做出適應(yīng)性的改變，去激勵(lì)一輪輪更新和更有效率的經(jīng)濟(jì)活動來沖銷上一輪增長擴(kuò)張的浪費(fèi)。

所以我在2012年的“世紀(jì)中國論壇”上演講的時(shí)候說，中國迄今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功很大程度上是因?yàn)槲覀兛偰茉谇‘?dāng)?shù)臅r(shí)候成功地推進(jìn)制度的改革。我們今天看到很多投資活動時(shí)，說它們是浪費(fèi)，說一些產(chǎn)能是過剩的，這都沒有問題，這么說當(dāng)然也是對的，這些是上一輪增長擴(kuò)張的結(jié)果。它們的確會變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累贅，政府也要對它進(jìn)行處理。但如果指望處理好這些累贅之后才能實(shí)現(xiàn)未來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，基本上沒有太大希望。

所以，既然是產(chǎn)能過剩，既然是浪費(fèi)，我想我們最好要把它毀壞掉。但這個(gè)毀壞，是要在價(jià)值上用更新和更有效率的經(jīng)濟(jì)活動來沖銷的。如果是這樣，我想經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就可以延續(xù)下去。

我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡如果可以延續(xù)到后面20年的話，保留住這個(gè)經(jīng)濟(jì)的韌性才是至關(guān)重要的。有了這個(gè)韌性，新興的經(jīng)濟(jì)活動在每一次中國經(jīng)濟(jì)遇到挑戰(zhàn)的時(shí)候大概都可以通過政策和體制的適應(yīng)性改革來激發(fā)出來。一個(gè)有韌性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是熊彼特意義上的一個(gè)用創(chuàng)造去毀壞的動態(tài)過程。

怎么做到有韌性？

那么，一個(gè)經(jīng)濟(jì)如何才能做到有這樣的韌性？我個(gè)人的看法是，一個(gè)經(jīng)濟(jì)要變得有韌性，需要政府和市場形成良性的互動。這一點(diǎn)往往在我們討論成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例時(shí)總被忽視掉。

相反，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論東亞經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，就像我們今天討論中國經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)一樣，往往把政府和市場看成是完全對立的，而不認(rèn)為這兩者之間要有一個(gè)良性的互動。

我們必須要超越把政府和市場完全對立的思維方式，如果我們把政府和市場看成是一個(gè)可以良性互動的關(guān)系，我們就可以找到東亞經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的前40年和中國經(jīng)濟(jì)過去30年里值得總結(jié)的發(fā)展方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為這也應(yīng)該是我們看待中國未來轉(zhuǎn)型和發(fā)展的基本概念框架。

關(guān)于政府與市場的良性互動，在解釋東亞經(jīng)濟(jì)成功因素的文獻(xiàn)里并不多見，但在前不久過逝的耶魯大學(xué)古斯塔夫•拉尼斯教授（Gustav Ranis）于1995年發(fā)表的文章“Another Look at the East Asian Miracle”（對東亞奇跡的再審視）里，他表達(dá)了這樣的看法。

拉尼斯教授說，我們不應(yīng)該過分地強(qiáng)調(diào)在東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展里面到底是市場重要還是政府的產(chǎn)業(yè)政策重要，這個(gè)是非常狹隘的看法。他說，如果東亞發(fā)展成功有什么秘訣的話，這個(gè)秘訣就是決策者在用持續(xù)不斷的政策改革和一個(gè)有彈性的體制來應(yīng)對不同發(fā)展階段所產(chǎn)生的不同要求。

他接著說，“由于這個(gè)有彈性的體制，東亞經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)發(fā)展階段上都能回到正確的發(fā)展軌道，防止了斷流。每10年有每10年的挑戰(zhàn)，而對于每個(gè)10年，政府的政策都能去順應(yīng)而非阻礙私人部門所要求的變化。” 這顯然是一個(gè)已經(jīng)超越了市場和政府對立的“兩分法”的思想了。

這樣的思想之所以重要，是因?yàn)檫@些東亞經(jīng)濟(jì)體在這么長的時(shí)間里的發(fā)展，必須不斷面對外部的挑戰(zhàn)和沖擊，必須不斷面對內(nèi)部的增長戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。如果沒有政策上面的巨大調(diào)整的彈性，沒有體制的適應(yīng)性改革去滿足更有效率的經(jīng)濟(jì)活動的需求，一段時(shí)期的超常增長或投資擴(kuò)張遺留下來的那些累贅就會越積越多，拖垮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)增長失去動力和活力。

過去30多年，中國總體上保持了政府和市場之間相對良性的互動關(guān)系，這種關(guān)系維持了中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)體到目前為止的韌性。這種互動性的關(guān)系可以體現(xiàn)在很多方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以對之做很好的研究。

比如說，中國的財(cái)政體制在改革開放之后中央力求向地方分權(quán)，高度的財(cái)政分權(quán)形成高度的地方化和地區(qū)之間的競爭，市場化的趨勢得以形成。我覺得這是互動關(guān)系非常重要的體現(xiàn)。

剛才大家談到了產(chǎn)業(yè)政策的問題，我一直覺得中國的產(chǎn)業(yè)政策在國家層面上體現(xiàn)的很弱，我們的產(chǎn)業(yè)政策基本是在地方政府的層面上體現(xiàn)出來的。這是中國有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是以產(chǎn)業(yè)集聚的方式在地方形成與擴(kuò)張的原因。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是以中央部委主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集中的方式而推進(jìn)，這一點(diǎn)使市場的導(dǎo)向和力量得以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保留了下來。

還要提及的一個(gè)互動的方面是，地方政府始終保留了公共性的資本支出責(zé)任，沒有這樣的責(zé)任，中國的基礎(chǔ)設(shè)施不可能有這么大的改進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)實(shí)際上為私人的投資行為創(chuàng)造了非常好的條件，穩(wěn)定了私人投資的回報(bào)。

當(dāng)然，也不可忘記，地方政府始終希望幫助地方企業(yè)去對接全球生產(chǎn)鏈也是政府與市場良性互動的重要表現(xiàn)，像浙江、廣東就做得非常出色，它們把地方企業(yè)成功地連接到了全球的生產(chǎn)鏈中去了，這也是今天中國經(jīng)濟(jì)最有活力的部分。

除此之外，地方政府都比較支持局部制度的創(chuàng)新，從當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政包干，到上世紀(jì)90年代的私營企業(yè)的崛起，包括國有企業(yè)的民營化，再到現(xiàn)在的土地制度、戶籍制度的改革，都是靠地方的局部改革試驗(yàn)來形成主流和共識的。這樣就可以不斷克服經(jīng)濟(jì)面臨的新約束。

中國經(jīng)濟(jì)走到一定階段，就要面臨新的約束。沒有任何一次性的改革可以解決所有的問題，需要不斷地克服各種各樣的約束。而這需要政府與市場的互動而不是割裂才有可能。

“創(chuàng)造性破壞”過程可以持續(xù)

我們的經(jīng)濟(jì)在2008年以后受到了外部的沖擊和內(nèi)部的挑戰(zhàn)，所以我們要推進(jìn)政策的變革和體制的改革，需要鼓勵(lì)更多更新的更有效率的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，這一點(diǎn)應(yīng)該說已經(jīng)成為了共識。

只要我們能夠像過去那樣保持政府和市場間的互動，能夠讓中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持韌性，新興的更有效率的經(jīng)濟(jì)互動就會不斷地出現(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性毀壞的過程之所以還可以持續(xù)，因?yàn)槲覀兪怯袟l件的，畢竟中國的人均GDP水平、人均資本存量水平還非常低，只有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的10-20%。這樣的情況下，大家擔(dān)心我們有沒有需求以及需求無法創(chuàng)造是沒有太大必要的，因?yàn)樵谌司鵊DP還比較低的時(shí)候，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)會有很大的變化和升級的空間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢也會不斷創(chuàng)造投資機(jī)會，華生先生講到的城市化過程本身就代表了更新、更有效率的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的巨大機(jī)會。

這就是今天我要和各位分享的基本看法，那就是，認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)的韌性是有意義的，政府和市場可以繼續(xù)保持相對良好的互動關(guān)系以使中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)體變得更有韌性。2008年以來中國經(jīng)濟(jì)遭遇的全球危機(jī)的影響，以及前幾年因刺激政策引發(fā)投資過度產(chǎn)生的債務(wù)和產(chǎn)能危機(jī)，再次讓中國走入了十字路口。

如果這個(gè)局面能像過去那樣，再次促使政策和體制做出適應(yīng)性的改變以釋放新的和更有效率的經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性毀壞，從而繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，那么，我們真的可以說，每次面臨的沖擊和危機(jī)就都不會被浪費(fèi)了。