觀察者網(wǎng)：蘇林履新后，美國拒絕承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這里面有兩個(gè)問題：一是，美國拒絕承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些影響？二是，美國對(duì)越南既要拉攏又要敲打，除了承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這招，還有哪些“胡蘿卜”和“大棒”？

趙衛(wèi)華：對(duì)于越南這一高度依賴外貿(mào)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的國家而言，對(duì)外貿(mào)易的重要性不言而喻，因此其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重視也尤為顯著。而美國，不僅是越南最大的出口市場(chǎng)，還是其第二大貿(mào)易伙伴，越南超過三分之二的貿(mào)易順差直接來源于對(duì)美出口，這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)成了越南對(duì)美國的高度依賴，且這種依賴關(guān)系呈現(xiàn)出顯著的不對(duì)稱性，即越南對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)依賴非常大，而美國對(duì)越南幾乎沒有什么依賴。

實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只有在解決越美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)才對(duì)越南有意義；當(dāng)前美國是否給越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)越南的實(shí)際影響并不是很大?，F(xiàn)階段，美國為了“拉越制華”，對(duì)越南向美出口采取了非常寬容的態(tài)度，容忍越南對(duì)美貿(mào)易存在近1000億美元的順差，若換作他國，美國通常會(huì)采取嚴(yán)厲的措施。但是，為了讓越南制衡中國，美國在容忍這種非常不平衡的、對(duì)越南更有利的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又長期把認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為一種工具來使用，特別是不時(shí)拿出301條款來威脅越南，以維持其影響力。

越南由于尚未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此只能任美國宰割。雖然美國基于戰(zhàn)略需要，對(duì)越南的所謂制裁威脅多停留在口頭層面，雷聲大雨點(diǎn)小，最后往往不了了之，但這種不確定性讓越南感受到了持續(xù)的威脅。若越南獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，未來在遭遇貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，將能依據(jù)既定規(guī)則處理，對(duì)越南而言無疑更為有利。

越南蓋梅-市威港越媒

美國方面，也把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為一個(gè)重要的外交籌碼來對(duì)待，特別是在蘇林上任后，給了越南一個(gè)下馬威，一方面是對(duì)越南施壓，另一方面也是向新當(dāng)選的越共中央總書記蘇林傳遞了不得和中國走太近的信號(hào)，背后蘊(yùn)含著很深的政治意味。

其實(shí)，越南除了關(guān)注對(duì)美出口，也關(guān)心能不能拿到美國的一些先進(jìn)技術(shù)，尤其是越南現(xiàn)在正推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出“數(shù)字強(qiáng)國”戰(zhàn)略，因此它也想從中美的戰(zhàn)略博弈中獲取一些好處，甚至想要借此實(shí)現(xiàn)彎道超車。

美越韓之間在2022年簽署的稀土合作協(xié)議便是一個(gè)非常明顯的例子：美國企圖依靠越南豐富的稀土儲(chǔ)備，在稀土領(lǐng)域?qū)χ袊叭ワL(fēng)險(xiǎn)”，為此，美國向越南開出了很多有利的條件，比如一旦三國合作成功，就向越南轉(zhuǎn)讓稀土提純的技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)韓國在越南投資半導(dǎo)體芯片制造產(chǎn)業(yè)。

美國拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和高科技先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)投資當(dāng)“胡蘿卜”吸引越南，同時(shí)根據(jù)自己的節(jié)奏，當(dāng)越南出現(xiàn)不服從的意思時(shí)，拿制裁當(dāng)“大棒”相威脅。面對(duì)美國的雙重策略，越南因自身經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)弱勢(shì)地位，不得不謹(jǐn)慎行事，避免開罪美國，同時(shí)力求在中美戰(zhàn)略博弈中尋找機(jī)遇，促進(jìn)自身發(fā)展。

越南是否會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)人政治”？

觀察者網(wǎng)：您在之前的文章里也提到過，“部分西方學(xué)者在蘇林當(dāng)選國家主席后已開始表達(dá)對(duì)越南政治走向的擔(dān)憂”，他們?cè)趽?dān)憂什么？

趙衛(wèi)華：在越共十三大之后，一個(gè)顯著的變化是，來自公安系統(tǒng)與軍方的政治局委員數(shù)量相較于十二屆有了明顯增加。觀察越南自2022年底至2024年上半年間的政局動(dòng)態(tài)，可以看到，公安系統(tǒng)出身的政治局委員的比例再次攀升，加上軍方背景的成員，其人數(shù)極有可能已占據(jù)整個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)層的一半以上。比如，越南最高層幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人中，蘇林與范明政均擁有公安系統(tǒng)背景，梁強(qiáng)與潘文江來自軍方，此外，如潘廷鐲也是公安系統(tǒng)的人員。

越南政府總理范明政也擁有公安系統(tǒng)背景。越通社

特別是蘇林，從大學(xué)畢業(yè)直至當(dāng)選為國家主席之前，深耕于公安系統(tǒng)。越南的公安部職能廣泛，類似于中國公安部與國家安全部的綜合，甚至涵蓋更多部門機(jī)構(gòu)的職能。而且，蘇林長期負(fù)責(zé)安全領(lǐng)域的事務(wù)，在過往反腐時(shí)還曾直接主導(dǎo)了將越南油氣集團(tuán)前負(fù)責(zé)人鄭春成從德國抓捕回國的行動(dòng)，這事當(dāng)時(shí)在西方引起一片嘩然。

當(dāng)一個(gè)長期在公安安全領(lǐng)域工作的人員出任國家最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，部分西方的評(píng)論人士就覺得很突然，甚至認(rèn)為越南即將開始“警察治國”。他們擔(dān)心，隨著公安系統(tǒng)背景的領(lǐng)導(dǎo)人掌舵，越南自農(nóng)德孟至阮富仲時(shí)期所推行的、被西方視為積極方向的政治革新可能會(huì)遭遇逆轉(zhuǎn)。