特朗普卷土重來，中國如何與特朗普打交道？本文詳細解析了特朗普上臺后的“新官上任三把火”——將在三條線上挑戰(zhàn)中國，第一條是科技經(jīng)貿(mào)線；第二條是意識形態(tài)線；第三條是軍事地緣政治線。并給出了中國的應對之策。作者指出，作為世界上第二大經(jīng)濟體，只要我們避免被美國牽著鼻子走，只要我們的理性克服了我們的情緒，我們就會顯示出無窮的韌性，在充滿挑戰(zhàn)的國際環(huán)境下，繼續(xù)推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的復興大業(yè)。

【文/鄭永年】

01.不能低估特朗普的外部影響力

特朗普回來了。很多人說，特朗普給這個世界帶來了巨大的不確定性。但實際上，特朗普是確定的。如果說特朗普的第一任期里所帶來的“不確定性”還情有可原，但如今的再次歸來則不能說是不確定性了。今天人們所謂的“不確定性”大多來自人們對特朗普的僥幸心理。

在第一任期中，特朗普已經(jīng)充分展示出來了對全球貿(mào)易體系的破壞力和對地緣政治格局的顛覆力。沒有人會認為，在第二任期里，特朗普的外部影響力會有所減弱；恰恰相反，他已經(jīng)積累了四年的執(zhí)政經(jīng)驗，會以更有效的方式實行其政策。對此，人們不應存有任何僥幸心理。

有人說，特朗普是“內(nèi)政優(yōu)先”，外部事務不是他的優(yōu)先考量。的確，特朗普的核心是“內(nèi)政優(yōu)先”。但是，這并不意義著，特朗普的“內(nèi)政優(yōu)先”沒有外在影響。首先，正如他在第一任期時所做的那樣，特朗普必須將注意力從外部環(huán)境轉(zhuǎn)移到內(nèi)部才能實現(xiàn)其內(nèi)部優(yōu)先政策。之前美國過度擴張，其利益已深深嵌入各個區(qū)域，美國總統(tǒng)需要花大力氣來關切美國的外部利益。因此，他會收縮美國的國際卷入。也就是說，“退群”和減少對國際秩序的承諾的行為是必然的，因此，美國必然“破壞”現(xiàn)存國際秩序。

其次，盡管美國內(nèi)部出現(xiàn)了那么嚴重的政治問題，但在經(jīng)濟、技術和軍事等領域，美國依然是世界上最強大的國家。美國內(nèi)部的任何變化都會產(chǎn)生巨大的外部效應。

所以，對其他國家而言，不能存有僥幸心理。中國尤其如此。特朗普在其第一任期內(nèi)已經(jīng)把中國界定為美國的主要競爭對手。這一點拜登政府沒有改變，特朗普第二任期只會強化。對于中國來說，需要先思考一下美國的意圖，再評估一下美國這樣行動的后果，然后再決定我們?nèi)绾位貞?

美國當選總統(tǒng)特朗普在佛羅里達州海湖莊園一場記者會上發(fā)表講話 圖源：美國有線電視新聞網(wǎng)

02.“三線”同時挑戰(zhàn)

特朗普執(zhí)政之后，“新官上任三把火”，必然會同時在三條線上挑戰(zhàn)中國，第一條是科技經(jīng)貿(mào)線；第二條是意識形態(tài)線；第三條是軍事地緣政治線。如何在這三條線與特朗普打交道是我們很快就會面臨的挑戰(zhàn)，我們必須做好充分的準備。

最重要的是必須對特朗普及其團隊的一些基本面作出一個基本的判斷，這里至少包括政策目標、決策模式和政策執(zhí)行三個層面。首先是政策目標，即特朗普的政策導向，他要用什么樣的政策達到什么樣的目標。其次是決策模式，即分散分權的決策模式還是集中集權的決策模式。再次是政策執(zhí)行，即官僚團隊的政策執(zhí)行行為，官僚團隊是忠實執(zhí)行特朗普的政策還是會“挾持”特朗普的政策。現(xiàn)在這幾個方面已經(jīng)很是明顯了。

1.政策目標

特朗普的政策目標便是“使美國再次偉大”（MAGA）。這是他第一次參選時就已經(jīng)確立的目標，第二次參選不僅沒有些許變化，反而更加強化了。盡管很多人說這僅僅是特朗普的選舉口號，但現(xiàn)在看來這的確是特朗普所追求的。因為各種主客觀原因，特朗普在第一任期內(nèi)沒有能夠?qū)崿F(xiàn)其目標，壯志未酬。經(jīng)過四年的執(zhí)政和四年的思考，應當說特朗普這次對這一政策目標以及如何實現(xiàn)這一目標有更加明確的認識。

這一政策目標決定了特朗普的內(nèi)政外交的政策取向，這里包括兩條原則：第一，就內(nèi)政外交來說，“內(nèi)政優(yōu)先、外交次之”；第二，就外交領域的優(yōu)先次序來說，“經(jīng)貿(mào)優(yōu)先、地緣政治次之”。第一條原則表明，美國的外交要為其內(nèi)政服務；第二條原則表明，地緣政治要為經(jīng)貿(mào)服務。

2.決策模式

就決策來說，特朗普的決策模式是高度集權和集中的模式，即公司CEO模式。應當意識到，特朗普是一位成功的企業(yè)家，并且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家。企業(yè)的決策模式是高度集權的，一切由CEO說了算。特朗普的個性更是強化了這個特征。特朗普已經(jīng)把他的企業(yè)決策模式帶入了白宮。他的第一任期的決策模式便是高度集權集中的。所以不用幻想他的第二任期會改變這一模式，反而會進一步增強。如特朗普所言，在他的第一任期，他遭到了“不忠誠”甚至“背叛”，因此，在第二任期，特朗普必然會強化集權集中的特征。

實際上，馬斯克所設想的體制改革會進一步強化決策的集權和集中性質(zhì)。一方面，大規(guī)模的體制改革觸動大量的既得利益集團，這需要集權；另一方面，隨著官僚機構的縮小和“小政府”的形成，體制本身也必然變得更加集中，決策會越來越集中在少數(shù)幾個人手中。這一點連和特朗普那么親近的馬斯克也已經(jīng)體會到了。當人們指責馬斯克在人事任命上“越權”的時候，馬斯克說，他只給總統(tǒng)提供建議，而最終的決策由特朗普總統(tǒng)自己來做。

“使美國再次偉大”的目標要求特朗普在第二任期繼續(xù)其未完成的革命。特朗普第一任期的革命遇到了極大的阻力，即來自特朗普經(jīng)常所說的“深層政府”的阻力。在頂層，特朗普遭遇到了政治上的“不忠誠”甚至背叛，尤其是他身邊的官員；在國會山，他遭遇了一個不合作的國會，包括來自共和黨的政治人物；在官僚層面，他遭到公務員隊伍的抵制；在軍方，他的外交尤其是軍事政策，也遭到軍方強有力的抵制。特朗普極端厭惡這個所謂的“深層政府”，并且已經(jīng)向“深層政府”宣戰(zhàn)。因為“深層政府”意指什么并不是那么清楚，這已經(jīng)引起了美國精英階層的憂慮?？梢灶A測，和“深層政府”作戰(zhàn)會表現(xiàn)為各種形式的“反腐敗”。

美國政府效率部（DOGE）當?shù)貢r間14日在其官方X平臺賬號上發(fā)布的招聘啟事 圖源：社交媒體X

3.政策執(zhí)行

在官僚機構層面，特朗普要確保一個能夠忠實執(zhí)行其政策的有效行政團隊。現(xiàn)在，特朗普官僚執(zhí)政團隊是完全基于“政治忠誠”原則之上組成的，這些人并不忠誠于美國的國家利益，而是忠誠于特朗普自己。特朗普在競選過程中多次宣稱，他要懲罰那些在他第一任期中和他下臺之后那些“背叛”他的人。顯然，他再也不會錄用那些被他視為是不忠誠者或者不那么可靠的官員。各種分析表明，特朗普任用的都是那些他視為是忠誠于他的人或者能夠忠誠于他的官員。

考慮到這次選舉之后，美國三權（立法、行政和司法）全面“特朗普化”的取向，美國社會尤其是精英普遍呈現(xiàn)出對特朗普的擔憂甚至恐懼。這并非毫無道理。但如果沒有權力的集中和一支忠誠于特朗普的團隊，特朗普很難實現(xiàn)其“使美國再次偉大”的遠大目標，而集權必然會觸動既得利益者們的利益。

盡管特朗普這些方面的所作所為都是為了其內(nèi)政，但也必然會影響到美國之后的外交政策。上述“內(nèi)政優(yōu)先、外交次之”和“經(jīng)貿(mào)優(yōu)先、地緣政治次之”的原則已經(jīng)表現(xiàn)在特朗普的人事任命安排上了。