【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周小明】

4月2日，在被特朗普稱為“解放日”的這一天，他引爆了核彈級(jí)的關(guān)稅工具——“對(duì)等關(guān)稅”，這無異于向全世界“宣戰(zhàn)”，同時(shí)也意味著全球化被叫停了。

在“對(duì)等關(guān)稅”之下，全世界所有出口到美國的產(chǎn)品都成為美國懲罰性關(guān)稅的征收對(duì)象。2024年，美國進(jìn)口金額高達(dá)4.1萬億美元，約占全球出口額的12%。這個(gè)數(shù)字讓特朗普在第一任總統(tǒng)任期內(nèi)加征的關(guān)稅相形見絀——當(dāng)年，他“只是”針對(duì)3800億美元的商品加征了關(guān)稅。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署兩項(xiàng)所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令。 視頻截圖

特朗普酷愛關(guān)稅，稱tariff（關(guān)稅）是“最美的辭匯”，并自詡為“關(guān)稅達(dá)人”。他曾在第一任期內(nèi)發(fā)起過關(guān)稅戰(zhàn)，2024年再次當(dāng)選美國總統(tǒng)后，變本加厲祭出關(guān)稅大棒，其頻率、力度和范圍之大，如同暴風(fēng)驟雨一般。  

同上一任期相比，特朗普2.0時(shí)代的關(guān)稅政策有了明顯變化，主要呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，征收范圍廣。在特朗普第一任期，美國政府加征關(guān)稅的主要對(duì)象是中國。此外，他還對(duì)太陽能電池板和鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，前者涉及泰國、越南、馬來西亞和柬埔寨等東南亞國家，后者的加征對(duì)象則是歐盟、加拿大和巴西等國。涉及的國家和商品數(shù)量（中國除外），比較有限。

但特朗普2.0的關(guān)稅加征范圍則寬泛得多。“對(duì)等關(guān)稅”將全世界所有與美國有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)一網(wǎng)打盡，世界上幾乎沒有一個(gè)國家能幸免于難。聯(lián)合國曾通過決議，對(duì)最不發(fā)達(dá)國家實(shí)行關(guān)稅豁免，當(dāng)時(shí)美國投了贊成票。如今，這些國家也成了特朗普關(guān)稅政策的打擊對(duì)象，而且承受最高稅率：柬埔寨的49%、孟加拉的37%和馬達(dá)加斯加的47%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出平均水平。

其次，關(guān)稅名目繁多。目前已經(jīng)確定以及特朗普威脅將要實(shí)施的關(guān)稅，大體可以分為幾類：一是特定商品關(guān)稅，包括鋼鋁、木材、半導(dǎo)體芯片和汽車。美國對(duì)這類產(chǎn)品不分進(jìn)口來源，按統(tǒng)一稅率征收關(guān)稅。

二是國別關(guān)稅，也就是對(duì)特定國家加征的關(guān)稅。例如，美國以打擊非法移民和芬太尼不力為名對(duì)墨西哥和加拿大加征25%的關(guān)稅，以芬太尼為借口對(duì)中國輸美產(chǎn)品征收20%的關(guān)稅。

三是次級(jí)關(guān)稅，這是特朗普的一項(xiàng)“創(chuàng)新”。3月26日，特朗普宣布，美國將對(duì)進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油和天然氣的國家加征收25%的關(guān)稅。緊接著30日，他又威脅，如果俄烏達(dá)不成協(xié)議，美國將向購買俄羅斯石油的國家加征“次級(jí)關(guān)稅”。他還表示，如果伊朗沒有就核計(jì)劃同美國達(dá)成協(xié)議，也將對(duì)伊朗實(shí)行“次級(jí)關(guān)稅”。

最后是“對(duì)等關(guān)稅”。目前美國的進(jìn)口關(guān)稅低于世界上絕大多數(shù)國家，特朗普據(jù)此認(rèn)定全世界都占了美國的便宜，要實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”。特朗普政府稱，對(duì)“對(duì)等關(guān)稅”的確定，不但要考慮對(duì)方對(duì)美國產(chǎn)品的關(guān)稅率，還要考慮政府補(bǔ)貼和銷售稅等因素，以糾正所謂不公平的非關(guān)稅壁壘。

“對(duì)等關(guān)稅”的起點(diǎn)是10%，同時(shí)特朗普為國家和地區(qū)一一定出了更高的稅率。在單獨(dú)稅率的國家和地區(qū)列表上，中國名列前茅。雖然中國目前的實(shí)際進(jìn)口關(guān)稅只有7.5%左右，但特朗普為中國定的關(guān)稅高達(dá)34%，還聲稱給了五折優(yōu)惠。對(duì)此，有外媒質(zhì)疑，“對(duì)等關(guān)稅”的確定，隨意性很強(qiáng)，過程也不透明。

特朗普加征關(guān)稅的目的，外界普遍認(rèn)為有三個(gè)：一是憑借高關(guān)稅壁壘，推動(dòng)國內(nèi)外企業(yè)在美投資設(shè)廠，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；二是將關(guān)稅作為財(cái)政收入的重要來源，彌補(bǔ)減稅造成的財(cái)政短缺；三是把關(guān)稅作為杠桿，迫使它國服從美國，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。而在這方面，特朗普似乎有所斬獲。在其關(guān)稅威脅下，墨西哥和加拿大答應(yīng)增派上萬名士兵，加強(qiáng)美加和美墨邊界管控；哥倫比亞政府不得不同意滿載該國非法移民的美國軍機(jī)在該國機(jī)場(chǎng)降落。

然而，對(duì)中國而言，特朗普加征關(guān)稅有其更大、更深的考量。

特朗普的關(guān)稅政策破壞性極強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍擔(dān)心其極大可能會(huì)引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，將世界經(jīng)濟(jì)拖進(jìn)衰退泥潭。其它國家如效仿美國，采取以鄰為壑的政策，全球關(guān)稅壁壘必將螺旋上升。上世紀(jì)三十年代，美國的斯姆特-霍利關(guān)稅法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）引發(fā)眾多國家相互加征關(guān)稅，導(dǎo)致1929至1934年間全球貿(mào)易銳減65%，從而加劇全球經(jīng)濟(jì)的衰退。特朗普有可能因其關(guān)稅政策導(dǎo)致的惡果，成為歷史罪人。

同樣重要的是，特朗普的關(guān)稅政策將對(duì)全球貿(mào)易體系造成毀滅性的打擊。自特朗普復(fù)出后，美國掀起了新的一波退群潮，退出世界衛(wèi)生組織、巴黎氣候協(xié)議等國際框架。然而，特朗普卻決定讓美國繼續(xù)留在世貿(mào)組織。

有道是，堡壘更易從內(nèi)部攻破。事實(shí)上，與退出相比，美國賴在世貿(mào)組織，對(duì)國際多邊貿(mào)易體系造成的破壞恐怕更大。而美國留駐其中的主要目的是企圖把世貿(mào)組織塑造為實(shí)現(xiàn)美國再次偉大的工具?？梢灶A(yù)見，任何被美國政府認(rèn)為對(duì)其不利的提案，都必然遭到華盛頓的反對(duì)。由于世貿(mào)組織協(xié)商一致的決策機(jī)制，美國的反對(duì)將使世貿(mào)組織的運(yùn)作陷入深深的困境。

特朗普上個(gè)任期加征關(guān)稅，打的是國家安全的幌子，被世貿(mào)組織專家組裁決為有違世貿(mào)組織規(guī)則。這回，特朗普干脆拋開所有偽裝，直言國際貿(mào)易體系不公平，致使幾十年來全世界占了美國的便宜，必須用新的規(guī)則取而代之。

特朗普的關(guān)稅政策，尤其是“對(duì)等關(guān)稅”，將系統(tǒng)性重構(gòu)全球關(guān)稅體系，深刻改變現(xiàn)有多邊貿(mào)易秩序，重構(gòu)國際貿(mào)易體系。各國關(guān)稅水平的差異是幾十年來多邊談判形成的利益平衡，而“對(duì)等關(guān)稅”徹底否認(rèn)了這一歷史談判成果，并重新定義世貿(mào)組織框架下的貿(mào)易互惠概念，顛覆世貿(mào)組織的“非歧視”原則。此外，推行“對(duì)等關(guān)稅”，是用美國的“一言堂”取代世貿(mào)組織框架下的關(guān)稅協(xié)調(diào)機(jī)制。

特朗普揮舞起關(guān)稅“王八拳”，中國首當(dāng)其沖。