【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周小明】

4月2日，在被特朗普稱為“解放日”的這一天，他引爆了核彈級的關(guān)稅工具——“對等關(guān)稅”，這無異于向全世界“宣戰(zhàn)”，同時也意味著全球化被叫停了。

在“對等關(guān)稅”之下，全世界所有出口到美國的產(chǎn)品都成為美國懲罰性關(guān)稅的征收對象。2024年，美國進口金額高達4.1萬億美元，約占全球出口額的12%。這個數(shù)字讓特朗普在第一任總統(tǒng)任期內(nèi)加征的關(guān)稅相形見絀——當年，他“只是”針對3800億美元的商品加征了關(guān)稅。

當?shù)貢r間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署兩項所謂“對等關(guān)稅”的行政令。 視頻截圖

特朗普酷愛關(guān)稅，稱tariff（關(guān)稅）是“最美的辭匯”，并自詡為“關(guān)稅達人”。他曾在第一任期內(nèi)發(fā)起過關(guān)稅戰(zhàn)，2024年再次當選美國總統(tǒng)后，變本加厲祭出關(guān)稅大棒，其頻率、力度和范圍之大，如同暴風驟雨一般。  

同上一任期相比，特朗普2.0時代的關(guān)稅政策有了明顯變化，主要呈現(xiàn)如下幾個特點。

首先，征收范圍廣。在特朗普第一任期，美國政府加征關(guān)稅的主要對象是中國。此外，他還對太陽能電池板和鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，前者涉及泰國、越南、馬來西亞和柬埔寨等東南亞國家，后者的加征對象則是歐盟、加拿大和巴西等國。涉及的國家和商品數(shù)量（中國除外），比較有限。

但特朗普2.0的關(guān)稅加征范圍則寬泛得多。“對等關(guān)稅”將全世界所有與美國有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)一網(wǎng)打盡，世界上幾乎沒有一個國家能幸免于難。聯(lián)合國曾通過決議，對最不發(fā)達國家實行關(guān)稅豁免，當時美國投了贊成票。如今，這些國家也成了特朗普關(guān)稅政策的打擊對象，而且承受最高稅率：柬埔寨的49%、孟加拉的37%和馬達加斯加的47%，都遠遠超出平均水平。

其次，關(guān)稅名目繁多。目前已經(jīng)確定以及特朗普威脅將要實施的關(guān)稅，大體可以分為幾類：一是特定商品關(guān)稅，包括鋼鋁、木材、半導(dǎo)體芯片和汽車。美國對這類產(chǎn)品不分進口來源，按統(tǒng)一稅率征收關(guān)稅。

二是國別關(guān)稅，也就是對特定國家加征的關(guān)稅。例如，美國以打擊非法移民和芬太尼不力為名對墨西哥和加拿大加征25%的關(guān)稅，以芬太尼為借口對中國輸美產(chǎn)品征收20%的關(guān)稅。

三是次級關(guān)稅，這是特朗普的一項“創(chuàng)新”。3月26日，特朗普宣布，美國將對進口委內(nèi)瑞拉石油和天然氣的國家加征收25%的關(guān)稅。緊接著30日，他又威脅，如果俄烏達不成協(xié)議，美國將向購買俄羅斯石油的國家加征“次級關(guān)稅”。他還表示，如果伊朗沒有就核計劃同美國達成協(xié)議，也將對伊朗實行“次級關(guān)稅”。

最后是“對等關(guān)稅”。目前美國的進口關(guān)稅低于世界上絕大多數(shù)國家，特朗普據(jù)此認定全世界都占了美國的便宜，要實施“對等關(guān)稅”。特朗普政府稱，對“對等關(guān)稅”的確定，不但要考慮對方對美國產(chǎn)品的關(guān)稅率，還要考慮政府補貼和銷售稅等因素，以糾正所謂不公平的非關(guān)稅壁壘。

“對等關(guān)稅”的起點是10%，同時特朗普為國家和地區(qū)一一定出了更高的稅率。在單獨稅率的國家和地區(qū)列表上，中國名列前茅。雖然中國目前的實際進口關(guān)稅只有7.5%左右，但特朗普為中國定的關(guān)稅高達34%，還聲稱給了五折優(yōu)惠。對此，有外媒質(zhì)疑，“對等關(guān)稅”的確定，隨意性很強，過程也不透明。

特朗普加征關(guān)稅的目的，外界普遍認為有三個：一是憑借高關(guān)稅壁壘，推動國內(nèi)外企業(yè)在美投資設(shè)廠，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；二是將關(guān)稅作為財政收入的重要來源，彌補減稅造成的財政短缺；三是把關(guān)稅作為杠桿，迫使它國服從美國，達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。而在這方面，特朗普似乎有所斬獲。在其關(guān)稅威脅下，墨西哥和加拿大答應(yīng)增派上萬名士兵，加強美加和美墨邊界管控；哥倫比亞政府不得不同意滿載該國非法移民的美國軍機在該國機場降落。

然而，對中國而言，特朗普加征關(guān)稅有其更大、更深的考量。

特朗普的關(guān)稅政策破壞性極強，全球經(jīng)濟學界普遍擔心其極大可能會引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，將世界經(jīng)濟拖進衰退泥潭。其它國家如效仿美國，采取以鄰為壑的政策，全球關(guān)稅壁壘必將螺旋上升。上世紀三十年代，美國的斯姆特-霍利關(guān)稅法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）引發(fā)眾多國家相互加征關(guān)稅，導(dǎo)致1929至1934年間全球貿(mào)易銳減65%，從而加劇全球經(jīng)濟的衰退。特朗普有可能因其關(guān)稅政策導(dǎo)致的惡果，成為歷史罪人。

同樣重要的是，特朗普的關(guān)稅政策將對全球貿(mào)易體系造成毀滅性的打擊。自特朗普復(fù)出后，美國掀起了新的一波退群潮，退出世界衛(wèi)生組織、巴黎氣候協(xié)議等國際框架。然而，特朗普卻決定讓美國繼續(xù)留在世貿(mào)組織。

有道是，堡壘更易從內(nèi)部攻破。事實上，與退出相比，美國賴在世貿(mào)組織，對國際多邊貿(mào)易體系造成的破壞恐怕更大。而美國留駐其中的主要目的是企圖把世貿(mào)組織塑造為實現(xiàn)美國再次偉大的工具。可以預(yù)見，任何被美國政府認為對其不利的提案，都必然遭到華盛頓的反對。由于世貿(mào)組織協(xié)商一致的決策機制，美國的反對將使世貿(mào)組織的運作陷入深深的困境。

特朗普上個任期加征關(guān)稅，打的是國家安全的幌子，被世貿(mào)組織專家組裁決為有違世貿(mào)組織規(guī)則。這回，特朗普干脆拋開所有偽裝，直言國際貿(mào)易體系不公平，致使幾十年來全世界占了美國的便宜，必須用新的規(guī)則取而代之。

特朗普的關(guān)稅政策，尤其是“對等關(guān)稅”，將系統(tǒng)性重構(gòu)全球關(guān)稅體系，深刻改變現(xiàn)有多邊貿(mào)易秩序，重構(gòu)國際貿(mào)易體系。各國關(guān)稅水平的差異是幾十年來多邊談判形成的利益平衡，而“對等關(guān)稅”徹底否認了這一歷史談判成果，并重新定義世貿(mào)組織框架下的貿(mào)易互惠概念，顛覆世貿(mào)組織的“非歧視”原則。此外，推行“對等關(guān)稅”，是用美國的“一言堂”取代世貿(mào)組織框架下的關(guān)稅協(xié)調(diào)機制。

特朗普揮舞起關(guān)稅“王八拳”，中國首當其沖。