經(jīng)歷過長達(dá)半個(gè)月的政府“關(guān)門”教訓(xùn)，美國兩黨終于有所醒悟。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站11日?qǐng)?bào)道，美國國會(huì)參眾兩院談判人員已達(dá)成850億美元的預(yù)算協(xié)議。這項(xiàng)協(xié)議將必須在1月15日之前獲得參議院和眾議院的通過，否則美國政府又將面臨停擺危機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，美國國會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)主席保羅•瑞安和參議院預(yù)算委員會(huì)主席帕蒂•默里宣布達(dá)成未來兩個(gè)財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算方案。瑞安當(dāng)天在國會(huì)召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，雙方同意減緩2014財(cái)年和2015財(cái)年的政府開支削減幅度，并通過政府雇員增加養(yǎng)老金自付比例等方式來幫助政府財(cái)政“開源”。當(dāng)天公布的協(xié)議為2014財(cái)年設(shè)定了1.012萬億美元政府預(yù)算，為2015財(cái)年設(shè)定了1.014萬億美元政府預(yù)算。

美國國會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)主席保羅•瑞安和參議院預(yù)算委員會(huì)主席帕蒂•默里在新聞發(fā)布會(huì)上

奧巴馬當(dāng)晚發(fā)表聲明，對(duì)瑞安和默里領(lǐng)銜的小組達(dá)成預(yù)算協(xié)議表示歡迎，稱這是為避免政府再次“關(guān)門”邁出的很好的第一步，顯示出國會(huì)民主和共和黨人能夠合作打破短視的、被危機(jī)左右的決策怪圈，最終達(dá)成協(xié)議。

未來兩年，協(xié)議將提供630億美元資金補(bǔ)貼國防和非國防項(xiàng)目開支，平衡因自動(dòng)減赤機(jī)制而被迫削減的支出。協(xié)議還包含了幾十項(xiàng)旨在削減赤字的條款，預(yù)計(jì)赤字削減總額在200億美元至230億美元之間。

瑞安稱，該協(xié)議減少了政府赤字，又沒有增加稅收，是朝著正確方向邁出的一步。默里則表示，協(xié)議有助于國會(huì)兩黨重建信任。據(jù)透露，眾議院將首先表決該預(yù)算案，然后交由參議院表決。而眾議院議長博納已發(fā)表聲明對(duì)協(xié)議表示支持。

不過，奧巴馬近期敦促國會(huì)批準(zhǔn)延長失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取時(shí)限的內(nèi)容未能放進(jìn)預(yù)算方案中。該方案也沒有涉及在明年2月7日之后調(diào)高政府舉債上限的內(nèi)容，瑞安當(dāng)天表示債務(wù)上限議題將留待日后再行解決。

下調(diào)減支規(guī)模

預(yù)算協(xié)議的一個(gè)亮點(diǎn)是，暫時(shí)將減支的“緊箍咒”放松，國防和非國防將均攤下調(diào)后的650億美元減支規(guī)模。

所謂自動(dòng)減支，起于2011年的《預(yù)算控制法案》，是指今年3月生效的自動(dòng)削減聯(lián)邦政府支出的一項(xiàng)措施，它計(jì)劃至2021年的每個(gè)財(cái)年在一些固定列支中減支854億美元。列支項(xiàng)被分為國防和非國防兩類，但諸如社保（Social Security）、醫(yī)保(Medicaid)、聯(lián)邦退休金、老兵福利等大項(xiàng)目則被排除在外。

有意思的是，由于擔(dān)心減支，之前，遠(yuǎn)在阿富汗的美國軍營，也有擔(dān)憂之聲傳來。據(jù)外電報(bào)道，空軍部隊(duì)的士兵Scott Shalek擔(dān)心，減支后搜索和營救任務(wù)小組可能會(huì)被解散，這將影響到對(duì)墜落飛行員的營救。

那么，增加的預(yù)算開支由誰來填？預(yù)算協(xié)議中寫道，未來十年里將通過削減其他開支和增加政府收費(fèi)的形式彌補(bǔ)，預(yù)估總計(jì)為850億美元。這意味著，聯(lián)邦政府工作人員和軍隊(duì)人員可能將要為自己繳納更多的養(yǎng)老金。此外，協(xié)議將增加聯(lián)邦安全費(fèi)用，人們往返飛行的花費(fèi)將因此增加5美元。

奧巴馬當(dāng)晚發(fā)表聲明，對(duì)瑞安和默里領(lǐng)銜的小組達(dá)成預(yù)算協(xié)議表示歡迎，稱這是為避免政府再次“關(guān)門”邁出的很好的第一步

缺位的應(yīng)急失業(yè)金

目前協(xié)議中的一大缺陷則在于，約130萬美國人將于今年年底失去他們的應(yīng)急失業(yè)金。

而且，由于民主黨未能為這部分失業(yè)人口爭(zhēng)取到失業(yè)補(bǔ)助，意味著勞動(dòng)力人口將下降約130萬，會(huì)降低失業(yè)率數(shù)字。摩根大通的分析師費(fèi)羅利（Feroli）稱，若130萬人口全部不納入勞動(dòng)力人口，失業(yè)率可能下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

這一情況可能令美聯(lián)儲(chǔ)在政策制定時(shí)進(jìn)退兩難。上周五發(fā)布的美國11月非農(nóng)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，新增非農(nóng)就業(yè)人數(shù)20.3萬人，較預(yù)期高出1.8萬人，失業(yè)率降至7%，創(chuàng)五年新低，且明顯好于市場(chǎng)預(yù)期。這一度令美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松政策退出預(yù)期迅速升溫。

兩黨嫌隙后遺癥

對(duì)于新協(xié)議，美國總統(tǒng)奧巴馬稱是個(gè)“良好開局”，并敦促國會(huì)盡快通過預(yù)算方案。

值得玩味的是，奧巴馬同時(shí)在公開聲明中強(qiáng)調(diào)，雖然他并非贊同協(xié)議的全部內(nèi)容，但想必共和黨也是如此，這是兩黨“妥協(xié)”的結(jié)果。

默里在宣布預(yù)算協(xié)議后也公開提及，長久以來，“妥協(xié)”都被認(rèn)為是個(gè)不光彩的詞，但是過去三年的停滯不前對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有摧毀性。

過去幾年，控制國會(huì)眾議院的共和黨和控制國會(huì)參議院的民主黨屢屢互不相讓，在財(cái)政預(yù)算、減支計(jì)劃等問題上不斷扯皮，今年10月，美國聯(lián)邦政府更因預(yù)算問題停擺了半個(gè)月。這既傷及了經(jīng)濟(jì)，也讓兩黨支持率出現(xiàn)明顯下滑。

也因此，協(xié)議讓市場(chǎng)人士“刮目相看”。

不過，值得一提的是，達(dá)成的預(yù)算協(xié)議似乎并未解決債務(wù)上限問題。美國財(cái)政部預(yù)告將在明年3月到6月期間商討債務(wù)上限。因此，美國兩黨能否“冰釋前嫌”仍待觀察。

美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員托馬斯•曼指出，過去3年間，兩黨預(yù)算爭(zhēng)斗給美國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，一刀切的政府開支削減方案給美國短期經(jīng)濟(jì)增長帶來影響，卻沒有能夠幫助大幅改善政府的財(cái)政狀況，政府關(guān)門、債務(wù)上限“撞線”等危機(jī)給美國帶來了不必要的傷害，在未來兩年中取消政府自動(dòng)削減赤字機(jī)制中的不合理成分并取代為更妥當(dāng)?shù)拈_支削減措施，并把稅收改革和福利項(xiàng)目改革這種具有重大分歧的議題暫時(shí)擱置，是具有建設(shè)性意義的做法。

今年十一，美國政府關(guān)門

美國政府關(guān)門鬧劇回顧

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日0:01（北京時(shí)間10月1日12:01），所有的擔(dān)憂都變成了現(xiàn)實(shí)：美國參眾兩院最終還是未能就財(cái)政預(yù)算案達(dá)成一致，美國政府關(guān)門。美國政府上次關(guān)門是在1996年克林頓政府期間。

大約有三分之一的政府部門被迫關(guān)閉。在210萬名聯(lián)邦政府公務(wù)員中，有大約80萬人將被迫無薪休假。此外，國家公園也將被關(guān)閉。

奧巴馬取消對(duì)菲律賓訪問、缺席APEC……

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月16日晚，折騰了16天的美國政府關(guān)門危機(jī)終于在最后一刻得以暫時(shí)解決，美國國會(huì)在債務(wù)上限到期前100分鐘達(dá)成臨時(shí)性協(xié)議，美國政府得以重啟，并將美國從債務(wù)違約邊緣拉了回來，也使全球經(jīng)濟(jì)免于一場(chǎng)可能的災(zāi)難。

英國路透社報(bào)道稱，在共和黨放棄將預(yù)算法案與修改奧巴馬醫(yī)保法案掛鉤的要求之后，美國參眾兩院分別以81票對(duì)18票和285票對(duì)144票通過了結(jié)束政府關(guān)門和提高債務(wù)上限的議案。法蘭西24電視臺(tái)評(píng)論說，此時(shí)距碰撞“債務(wù)大限”只剩100分鐘，而美國政府許多部門已經(jīng)停擺16天之久，美國民主黨和共和黨人又走了一次政治鋼絲。

標(biāo)準(zhǔn)普爾公司10月16日發(fā)布的一份報(bào)告估計(jì)，政府關(guān)門導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)至少損失240億美元。

（綜合參考消息、華盛頓郵報(bào)、中新網(wǎng)、東方早報(bào)等報(bào)道）