【文/安德烈·科爾圖諾夫，翻譯/唐曉甫】

三十多年前，當(dāng)蘇聯(lián)正經(jīng)歷痛苦的解體過程時(shí)，俄羅斯外交政策的長期前景至少因兩個(gè)原因顯得相當(dāng)黯淡和模糊。

首先，蘇聯(lián)解體的不可逆性尚未得到確認(rèn)，以聯(lián)邦或邦聯(lián)形式復(fù)興舊有國家的設(shè)想并非完全不切實(shí)際。其次，許多俄羅斯人當(dāng)時(shí)預(yù)期，冷戰(zhàn)結(jié)束和隨之而來的蘇聯(lián)解體將導(dǎo)致國際體系的根本變化，世界將進(jìn)入真正未知的領(lǐng)域，這使得任何對(duì)俄羅斯在新世界中可能扮演的角色的猜測(cè)都顯得極不確定或是武斷。

然而，這兩種假設(shè)最終被證明是錯(cuò)誤的。隨著時(shí)間的推移，蘇聯(lián)的永久消失變得愈加明確。盡管經(jīng)歷了權(quán)力平衡的調(diào)整，世界和國際體系的變化并不如預(yù)期那樣劇烈。

新成立的后蘇聯(lián)俄羅斯不得不按照舊有的現(xiàn)實(shí)政治原則行事。全球政治仍是有限數(shù)量的主要大國或主要行為體之間的博弈；軍事力量仍是國際影響力和地位的重要貨幣，且目前尚無任何全球政府或更高層次全球治理的前景。西方，特別是美國，在國際法的某些基本規(guī)范約束其國際政治野心時(shí)，表現(xiàn)出明顯的漠視。

正如人類歷史上所有時(shí)期一樣，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界依然是一個(gè)危險(xiǎn)且不友好的地方；在這里，沒有什么是應(yīng)得的，你需要通過與他人談判和爭取才能獲得屬于自己的位置。在莫斯科，人們不得不擺脫后蘇聯(lián)時(shí)代早期的理想主義，學(xué)會(huì)如何在這個(gè)并不友好的環(huán)境中生存?？梢哉f，學(xué)習(xí)曲線并不陡峭，在三十多年的時(shí)間里，俄羅斯在復(fù)雜且快速變化的外部環(huán)境中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，致力于維護(hù)自身利益。

牢記這些經(jīng)驗(yàn)，人們可以概述出該時(shí)期最重要的成就，以及俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層在未來幾年、甚至幾十年中需要努力完成的最重要但尚未完成的任務(wù)。

主要成就

在過去三十五年里，俄羅斯最顯著的成就之一就是能夠保持與美國的戰(zhàn)略核平衡。上世紀(jì)90年代初期，人們對(duì)此存在嚴(yán)重懷疑——許多專家認(rèn)為，由于種種因素，俄羅斯將被迫進(jìn)入核大國的“第二梯隊(duì)”，并因此可能會(huì)采取類似法國或英國的“最小威懾”戰(zhàn)略。

SS-18撒旦導(dǎo)彈

然而直到現(xiàn)在，美國和俄羅斯之間的整體核平衡依然存在，甚至在某些關(guān)鍵導(dǎo)彈技術(shù)領(lǐng)域，莫斯科似乎能領(lǐng)先于華盛頓。無論如何，俄羅斯仍是一個(gè)核超級(jí)大國，這一獨(dú)特地位促使美國繼續(xù)參與關(guān)于戰(zhàn)略穩(wěn)定和核裁軍的美俄雙邊對(duì)話。

更重要的是，即便在高度假設(shè)的沖突場(chǎng)景中，俄羅斯強(qiáng)大的核武庫也是莫斯科可以依靠的可靠核威懾能力。這一能力的關(guān)鍵價(jià)值在2022年2月俄羅斯特別軍事行動(dòng)開始后變得愈加明顯。有充分理由認(rèn)為，強(qiáng)大的核威懾是防止北約與俄羅斯在歐洲發(fā)生直接大規(guī)模軍事沖突的唯一最重要因素。

此外，國家領(lǐng)導(dǎo)層還成功地將常規(guī)武裝力量徹底現(xiàn)代化。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)軍隊(duì)處于崩潰狀態(tài)，莫斯科在北高加索的反恐行動(dòng)——即第一次和第二次車臣戰(zhàn)爭，表明了即使是在俄羅斯國土范圍內(nèi)，在招募、訓(xùn)練、裝備和部署武裝力量等領(lǐng)域，俄羅斯都存在嚴(yán)重問題。

這些有力的努力逐步增強(qiáng)了俄羅斯執(zhí)行多種維和與維權(quán)任務(wù)的能力，并使其能在遠(yuǎn)離國境的地方投射軍事力量。2015年秋季啟動(dòng)的敘利亞軍事行動(dòng)，以及非洲和中東的多場(chǎng)沖突中俄羅斯私人軍事公司的深度參與，都生動(dòng)展示了俄羅斯日益增強(qiáng)的軍事投射能力。西方主要國家都間接參與的持續(xù)了三年的俄烏軍事沖突，從另一個(gè)角度展示了俄武裝力量的強(qiáng)大韌性，以及復(fù)興后的國防工業(yè)生產(chǎn)能力。

俄羅斯繼承了蘇聯(lián)在聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位，這使得莫斯科能夠積極使用其在聯(lián)合國的否決權(quán)。長時(shí)間內(nèi)（1997–2014年），俄羅斯是八國集團(tuán)（G8）成員。俄羅斯還加入了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），積極參與G20峰會(huì)，并成為金磚國家和上海合作組織的創(chuàng)始成員之一。在歐洲，盡管與西方發(fā)生了激烈沖突，莫斯科仍與歐洲安全與合作組織（OSCE）保持聯(lián)系，并參與黑海經(jīng)濟(jì)合作組織及一些其他次一級(jí)的區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)。

俄羅斯在各種國際組織和論壇中的廣泛參與，使其能夠確保在世界很多地區(qū)的政治存在，并獲得在復(fù)雜且不總是舒適的框架內(nèi)工作的經(jīng)驗(yàn)。

從制度上講，俄羅斯可以聲稱在全球各個(gè)角落擁有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的外交使團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。在這一指標(biāo)上，俄羅斯排名世界第六，超過了英國、德國和西班牙。國家外交學(xué)院擁有悠久的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，被認(rèn)為是世界上最專業(yè)的外交學(xué)校之一。俄羅斯的學(xué)術(shù)界、大學(xué)以及其他研究和分析中心同樣如此，它們可以為外交政策決策者提供專業(yè)意見、區(qū)域研究、語言培訓(xùn)等。

與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可以被視為俄羅斯外交政策中不可置疑的成就之一。這個(gè)伙伴關(guān)系涉及針對(duì)俄羅斯與中國之間漫長邊界的非軍事化、解決歷史上的領(lǐng)土爭端，并促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和人道主義領(lǐng)域的密切合作。值得一提的是，與中國的緊密關(guān)系并沒有使莫斯科成為北京的附屬伙伴，也沒有阻止克里姆林宮與中國的一些競爭對(duì)手和對(duì)手國，特別是印度和越南，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

蘇聯(lián)時(shí)期積累下來的與新德里的合作潛力并沒有喪失，反而在過去幾年的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局勢(shì)中得到進(jìn)一步推動(dòng)。總的來說，俄羅斯向亞洲這一全球最大最具活力的大陸市場(chǎng)的轉(zhuǎn)向仍是一個(gè)進(jìn)行時(shí)，但同時(shí)也可以被視為一個(gè)明確而成功的故事。

2024年7月9日，普京在克里姆林宮會(huì)見莫迪后，兩人道別。 俄羅斯衛(wèi)星社

同時(shí)，莫斯科設(shè)法在中東和北非（MENA）地區(qū)恢復(fù)了其原有的地位，該地區(qū)在蘇聯(lián)解體后幾乎完全受到美國的控制。俄羅斯在2015年選擇支持阿薩德政府阻止了敘利亞政權(quán)更迭，并使巴沙爾·阿薩德在大馬士革繼續(xù)執(zhí)政超過九年。在不犧牲與伊朗的傳統(tǒng)聯(lián)系的前提下，克里姆林宮還成功與海灣地區(qū)的主要阿拉伯國家建立了聯(lián)系。

長期以來，俄羅斯的中東北非政策幾乎可以說是一個(gè)幾乎成功、且在各勢(shì)力之間保持微妙平衡的政策范例——阿拉伯人與波斯人、遜尼派與什葉派、以色列人與巴勒斯坦人、土耳其人與庫爾德人、神權(quán)政體與世俗政權(quán)等。鑒于莫斯科在該地區(qū)可投入的資源有限，俄羅斯重新回歸中東政治舞臺(tái)應(yīng)被視為外交政策的一個(gè)不可置疑的成功。

在蘇聯(lián)時(shí)代，除了與所謂“社會(huì)主義陣營”伙伴的經(jīng)濟(jì)整合，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)隔絕于全球經(jīng)濟(jì)之外的情況幾乎貫穿了整個(gè)蘇聯(lián)歷史。而后蘇聯(lián)時(shí)期的俄羅斯在包括碳?xì)浠衔铮ㄊ汀⑻烊粴獾饶茉矗?、核能、武器、農(nóng)業(yè)和食品、網(wǎng)絡(luò)安全等很多全球重要市場(chǎng)中占據(jù)了顯赫地位。

大型俄羅斯公司在各自領(lǐng)域擁有了屬于自己的國際地位，成為全球商業(yè)的頂尖的商業(yè)公司，并建立了多樣化的跨國伙伴關(guān)系和聯(lián)盟。這種廣泛的參與使得俄羅斯能夠積極參與制定游戲規(guī)則，并在多個(gè)對(duì)莫斯科至關(guān)重要的市場(chǎng)中影響全球價(jià)格（例如，通過所謂的OPEC+機(jī)制影響全球石油市場(chǎng)）。

總的來說，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯保持了、甚至在許多方面增強(qiáng)了自身在地區(qū)和全球?qū)用嬗绊懲獠康哪芰?。在某些情況下，它甚至能夠定義重要國際趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)，這一影響力在全球政治安全領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為明顯。雖然莫斯科在全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融和技術(shù)趨勢(shì)中的影響力明顯較低，但在一些關(guān)鍵全球市場(chǎng)中，包括武器、食品、碳?xì)浠衔铩⒑四?、高等教育等仍發(fā)揮作用。