此外，俄羅斯依然是許多來(lái)自其他前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的外來(lái)勞工和移民的首選目的地，每年接收大量外來(lái)移民。俄羅斯依舊擁有全球互聯(lián)網(wǎng)最先進(jìn)的部分，并在世界運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施中占有一席之地。

俄羅斯還保留了大量蘇聯(lián)時(shí)期的研發(fā)和教育潛力，大學(xué)畢業(yè)生在全球各大研究中心和教育機(jī)構(gòu)中廣受歡迎。在國(guó)際體系逐步朝著更加多樣化和分散化的方向發(fā)展之時(shí)，這些因素可能有助于俄羅斯未來(lái)的全球和區(qū)域影響力。

最后，由于現(xiàn)在的國(guó)際環(huán)境具有季度不確定性，主導(dǎo)趨勢(shì)常常會(huì)發(fā)生突然且難以預(yù)測(cè)的變化，所以它要求國(guó)家擁有快速調(diào)動(dòng)資源的能力，還要求國(guó)家在做出最重要的決策的同時(shí)，保持最大的政策靈活性，且不損害整體外交戰(zhàn)略的長(zhǎng)期連續(xù)性。因此，我們可以認(rèn)為，俄羅斯這種高度依賴(lài)軍事力量、決策過(guò)程高度集中，并且擁有對(duì)外情報(bào)獨(dú)特傳統(tǒng)的外交政策團(tuán)隊(duì)，幾乎完全適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的特點(diǎn)。

而很多國(guó)家由于其外交政策的效率往往因深刻的國(guó)內(nèi)政治分裂、復(fù)雜的制衡系統(tǒng)和公眾輿論波動(dòng)對(duì)決策者的強(qiáng)大影響而大打折扣，所以俄羅斯的確在許多其他大國(guó)面前具有無(wú)可置疑的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，這些決策機(jī)制上的明顯差異不可避免地會(huì)在俄羅斯與一些國(guó)際伙伴之間、特別是與西方自由民主國(guó)家的關(guān)系中，產(chǎn)生額外問(wèn)題。

未竟的事務(wù)

盡管前述成就值得肯定，俄羅斯仍有許多至關(guān)重要的外交政策目標(biāo)尚待實(shí)現(xiàn)。

首先，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾希望在其周邊建設(shè)一個(gè)友好國(guó)家圈子。此外，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層曾期待通過(guò)共同的歷史、經(jīng)濟(jì)互依性和多元文化認(rèn)同，為新一輪的成功整合項(xiàng)目鋪平道路，吸引大多數(shù)甚至所有原蘇聯(lián)境內(nèi)的獨(dú)立國(guó)家。然而，這些希望和項(xiàng)目?jī)H取得了有限的成功——最顯著的成就包括2015年啟動(dòng)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和已經(jīng)存在了四分之一個(gè)世紀(jì)的俄白聯(lián)盟。

俄羅斯和白俄羅斯正在推進(jìn)一體化

如今，莫斯科與許多鄰國(guó)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，甚至有時(shí)表現(xiàn)出對(duì)立情緒，包括波羅的海國(guó)家、格魯吉亞以及摩爾多瓦、亞美尼亞在內(nèi)的國(guó)家。而俄羅斯與烏克蘭的長(zhǎng)期政治沖突更是最終演變?yōu)槌掷m(xù)至今的大規(guī)模軍事對(duì)峙和戰(zhàn)斗，對(duì)俄羅斯在其鄰近地區(qū)和全球的定位產(chǎn)生深遠(yuǎn)且長(zhǎng)期的影響。

隨著幾個(gè)未被承認(rèn)的國(guó)家（如阿布哈茲、南奧塞梯和德涅斯特河左岸）在前蘇聯(lián)領(lǐng)土上出現(xiàn)，莫斯科不得不在政治和財(cái)政上支持這些地區(qū)，這無(wú)疑加劇了俄羅斯與一些鄰國(guó)的關(guān)系復(fù)雜性。

經(jīng)歷了相對(duì)短暫的蜜月期后，俄羅斯與西方的關(guān)系進(jìn)入了長(zhǎng)期持續(xù)的惡化期。因此，俄羅斯與北約的合作終止了，俄羅斯與歐盟的合作也隨之中斷。此外，莫斯科不得不退出歐洲委員會(huì)和歐安組織議會(huì)大會(huì)。俄羅斯在北極理事會(huì)的參與被凍結(jié)，國(guó)家還不得不終止參與波羅的海國(guó)家理事會(huì)及其他幾個(gè)子區(qū)域的多邊機(jī)構(gòu)。

自2022年2月特別軍事行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施了數(shù)千項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁。其中，已經(jīng)存在超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的歐盟-俄羅斯能源合作關(guān)系結(jié)束，未來(lái)幾乎沒(méi)有重建的可能。同時(shí)，莫斯科和西方資本之間進(jìn)入了激烈的外交和信息戰(zhàn)，大部分曾經(jīng)繁榮的教育、學(xué)術(shù)、文化和社會(huì)聯(lián)系被切斷或暫停。西方政治主流對(duì)俄羅斯的看法發(fā)生了劇變，俄羅斯常被視為一個(gè)威權(quán)、侵略性且與西方敵對(duì)的實(shí)體，其外交和安全政策不可預(yù)測(cè)且不理性。

當(dāng)然，現(xiàn)如今，莫斯科的政治人物和輿論領(lǐng)袖辯稱(chēng)，西方本身應(yīng)對(duì)這些偏見(jiàn)和扭曲的俄羅斯形象負(fù)責(zé)，但這顯然也反映了俄羅斯外交政策及其對(duì)外宣傳的失敗。

盡管俄羅斯在一些重要的全球大宗商品市場(chǎng)中占據(jù)了強(qiáng)勢(shì)地位，但即便與韓國(guó)等較小國(guó)家相比，其全球貿(mào)易份額依然有限。俄羅斯依然被排除在最重要的國(guó)際生產(chǎn)和技術(shù)鏈之外，其對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯得過(guò)時(shí)，中小型企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中明顯處于弱勢(shì)。這并非因?yàn)檫@些企業(yè)缺乏雄心，而是因?yàn)槎砹_斯與其主要合作伙伴的法律、技術(shù)和投資標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)任務(wù)依然沒(méi)有得到充分解決。

所以盡管付出了許多努力，莫斯科并未發(fā)展成全球主要金融中心之一，其在國(guó)際金融中的角色可能還會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)弱勢(shì)地位。

俄羅斯從未成為外商直接投資的全球關(guān)鍵目的地——其外資流入在2008年達(dá)到頂峰（759億美元）后開(kāi)始再次下降。在幾乎整個(gè)后蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯的資本輸出一直超過(guò)資本輸入。人力資本的流失也與此類(lèi)似：過(guò)去30年中，失去了數(shù)百萬(wàn)大多是年輕的、受過(guò)良好教育的、有活力的、雄心勃勃的公民。

盡管現(xiàn)有人才外流的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)存在爭(zhēng)議，但在蘇聯(lián)解體后，約一半的俄羅斯物理學(xué)家和最多四分之三的數(shù)學(xué)家移居國(guó)外。與許多其他國(guó)家的大規(guī)模僑民遷移（例如印度、亞美尼亞或希臘僑民）不同，俄羅斯語(yǔ)系的僑民在接收國(guó)內(nèi)并未發(fā)展成強(qiáng)大的政治力量。

美劇《生活大爆炸》中在美國(guó)大學(xué)擔(dān)任門(mén)衛(wèi)的前蘇聯(lián)物理學(xué)家

盡管俄羅斯可以聲稱(chēng)在這些移民國(guó)家中擁有顯著的“軟實(shí)力”，這一能力并未得到完全激活。俄羅斯的“軟實(shí)力”往往主要與那些曾經(jīng)同情蘇聯(lián)的年長(zhǎng)群體，或者與政治上處于邊緣的右派和左派群體產(chǎn)生共鳴進(jìn)行傳播。所以現(xiàn)在，在俄羅斯語(yǔ)在保持曾經(jīng)的國(guó)際地位方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。

隨著俄羅斯與西方的政治對(duì)抗達(dá)到歷史最高點(diǎn)，俄羅斯與歐洲、美國(guó)的伙伴關(guān)系即使是最基本的人道主義聯(lián)系也越來(lái)越難以維持。

如何評(píng)估俄羅斯在這些領(lǐng)域不可置疑的成就與尚未解決的問(wèn)題呢？任何此類(lèi)評(píng)估都將受到偏見(jiàn)的影響，并容易遭來(lái)批評(píng)。有些人可能會(huì)認(rèn)為，在至關(guān)重要的安全領(lǐng)域取得的成就明顯超過(guò)了在發(fā)展領(lǐng)域的失敗，盡管后者同樣重要，但其關(guān)鍵性較低。

另一些人則會(huì)質(zhì)疑這種邏輯，認(rèn)為俄羅斯的大部分成就是通過(guò)舊有的國(guó)際影響力工具達(dá)成，因此，隨著時(shí)間的推移，它們的相對(duì)重要性不可避免地會(huì)下降。另一方面，尚未解決的問(wèn)題主要反映的是新的外交政策工具的效用，而這些問(wèn)題對(duì)俄羅斯在全球地位的相對(duì)影響將逐漸增加。

很多事情將取決于未來(lái)新興世界究竟是會(huì)有秩序還是會(huì)變得無(wú)序。持續(xù)的全球不穩(wěn)定性、多重地區(qū)沖突、軍備競(jìng)賽的新周期、核擴(kuò)散、日益上升的保護(hù)主義和昔日全球化經(jīng)濟(jì)的“再區(qū)域化”——所有這些因素都在促使各國(guó)將安全領(lǐng)域考量放在優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，將“硬實(shí)力”的考量放在“軟實(shí)力”之前，以及優(yōu)先使用可以釋放舊有國(guó)際影響的工具。

如果主要國(guó)際行為者之間達(dá)成新的政治共識(shí)，全球化以修正后的形式回歸，全球和區(qū)域公共事務(wù)成為焦點(diǎn)，人們將重新將目光從安全轉(zhuǎn)向發(fā)展，從“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)向“軟實(shí)力”，以及將注意力從舊有的外交政策工具轉(zhuǎn)向新的工具。俄羅斯的外交政策也會(huì)像所有其他國(guó)家的外交政策一樣，不得不適應(yīng)新的外部現(xiàn)實(shí)。