朝鮮半島今年多洪災，韓國蔬菜出現(xiàn)嚴重短缺，朝鮮受災地區(qū)更為廣泛。7月底，金正恩為了提高救災的優(yōu)先級，在平安北道新義州市洪災現(xiàn)場召開了朝鮮勞動黨第八屆中央委員會政治局第二十二次緊急擴大會議。

除了布置工作，總結(jié)經(jīng)驗，金正恩還批評了一些弊端，“過去沒怎么受過洪災的一些道、市、郡因為在防災工作上持慢性和旁觀的態(tài)度，結(jié)果毫無防備地遭受橫災。提議對那些在黨和國家面前嚴重瀆職，導致人員死亡的干部不可輕饒，予以重罰。”

而對民生經(jīng)濟的重視，可能是在為政治改革打基礎(chǔ)。2024-2025年是朝鮮的政治大年，目前“超期服役”的第十四屆最高人民會議于2019年3月10日選出，按五年任期計算應在2024年進行換屆，選出第十五屆代議員。

但一般在3月舉行的選舉遲遲沒有進行，朝中社12月6日報道，將在2025年1月22日召開第十四屆最高人民會議第十二次會議，也就是說“超期服役”將至少延遲到明年2月。

這一變化，有人解讀為金正恩希望減少國內(nèi)政治周期帶來的波動，意圖將黨、政選舉的周期同步，就金目前的權(quán)威來說，直接指定選舉日期，似乎比讓687名代議員延期下班更簡單。

而原定于12月下旬舉行的朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第十一次全體會議一直沒有舉行，可能又要變成元旦前夕的一場“國情咨文”，這次會議將總結(jié)朝鮮2024年全年的情況，具有相當?shù)闹笜艘饬x。

而兩個延期的真正原因，我認為是“敵對兩國論”相關(guān)的修憲工作已經(jīng)超出了對南工作的范疇，正在成為金正恩全盤政治改革的切入點，所以需要更多時間。

2019年，朝鮮最高人民會議修改憲法，金正恩不再參加最高人民會議代議員選舉，最高領(lǐng)導人的特殊地位正式得到了法律確認。而從不久后的勞動黨八大開始，朝鮮的立法工作全面提速，僅最近三次會議，12月6日的常委會第34次會議上，通過了《識別代碼管理法》、《噪聲污染防治法》兩項法案，之前10月份的第33次會議通過了《國歌法》，9月份第32次會議，通過了《社會主義物資交流法》《公共建筑管理法》《公路交通法》《對外經(jīng)濟仲裁法》，這些立法的具體程度，側(cè)面反映了朝鮮目前社會改革的效率。

金正恩在第十四屆最高人民會議第十次會議上發(fā)表的綱領(lǐng)性施政講話

而在敵對兩國論提出之后，修憲、立法工作變得更為復雜，而且成為了牽動全盤的重要支點。

一是要根據(jù)金正恩的指示，以主權(quán)國家對主權(quán)國家的模式調(diào)整政府機構(gòu)。一邊降低軍隊權(quán)重，內(nèi)閣由文官組成，二是徹底改組對韓工作，調(diào)整、裁撤大量對韓工作機構(gòu)。

根據(jù)韓國情報機關(guān)整理發(fā)行的最新版《朝鮮機構(gòu)人名錄》，勞動黨統(tǒng)一戰(zhàn)線部更名為勞動黨十局，廢除民族和解協(xié)議會、踐行《六一五共同宣言》朝方委員會、祖國和平統(tǒng)一委員會、民族經(jīng)濟合作局、祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線等涉韓機構(gòu)。新增今年5月在朝媒公開亮相的外務省對外政策室，原先勞動黨的外圍機構(gòu)“朝鮮對外文化聯(lián)絡(luò)委員會”，更改為外務省旗下的“朝鮮對外文化交流協(xié)會”。

二是對領(lǐng)海、領(lǐng)土等進行確定，必然需要與韓國進行一定的溝通，以避免出現(xiàn)誤會甚至軍事摩擦，但如何在裁撤了專門對韓機構(gòu)的情況下堅持立場又能降低風險，需要相當?shù)闹腔酆婉{馭。

目前朝鮮內(nèi)閣仍然以“革命元勛后人”崔龍海領(lǐng)銜，但崔排位在內(nèi)閣總理、技術(shù)官僚金德訓之后，崔也是13年前扶靈七勛臣中碩果僅存的一個，經(jīng)過幾起幾落徹底脫掉了軍裝，接替金永南成為最高人民會議常任委員會委員長，他也曾經(jīng)擔任過陪同金正恩出訪韓國、單獨出訪中國的重要角色，修憲涉及的溝通工作，很可能仍然要倚重他特殊的社會關(guān)系和豐富的政治閱歷。

三是金正恩借修憲這一大工程，進一步將金日成、金正日主義時代化、金正恩化，徹底完成對意識形態(tài)的修正。

此前朝鮮勞動黨第八屆十中全會，部分高級別與會人員胸前的像章就已經(jīng)從金日成、金正日雙人像章更換成了金正恩的單人像章。金日成提出的“高麗聯(lián)邦統(tǒng)一”，金正日提出的“先軍政治”、“三自原則”，都被吸收到了八大之后的各次講話和政治論述中，兩位前領(lǐng)導人提出的各種理論基本都完成了歷史使命，淡出了歷史舞臺。

四是從2023年開始，朝鮮將地方人民會議選舉改為差額選舉，是一個重要的試探性標志。之后金正恩在視察地方代議員選舉時，曾經(jīng)公開投票，支持當?shù)貎蓚€候選人中的一個，這一改革的重要性遠遠被外界低估。

金正恩上臺之初，曾辣手處理了姑父張成澤，對曾經(jīng)的軍隊元老們也毫不留情，其中的重要原因就是在“先軍政治”時代，軍隊掌握了大量的非軍事資源，采購、物流、生產(chǎn)，乃至經(jīng)營、創(chuàng)匯、走私、進出口貿(mào)易，甚至假鈔、毒品、軍火貿(mào)易都是大小軍頭用來創(chuàng)收的途徑。以“XX號室”、“XX總局XX處”名義出現(xiàn)的機構(gòu)，將人民軍內(nèi)部的一些軍頭供養(yǎng)成了特權(quán)階級。

改革選舉制度，調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，降低軍隊權(quán)重，改善民生水平，都是圍繞在保證國防發(fā)展的情況下“去先軍化”。將“軍隊管一切”的平面化結(jié)構(gòu)改造為黨-政-軍平衡的三元結(jié)構(gòu)，民眾接受三元結(jié)構(gòu)的管理，最高領(lǐng)導人超然于其上，用黨代表約束黨務，用代議員鉗制政府，用心腹軍官充實軍隊，達到權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，可能才是金正恩的真正目的。

而對于金正恩來說，俄羅斯的主動合作是不折不扣的天賜良機。但也因為俄羅斯的合作意愿具有一定的偶然性和風險性，金正恩在接待俄羅斯代表團的級別、與俄羅斯達成條約換文的級別方面有所保留。俄羅斯在接受朝鮮軍援后，態(tài)度也相當曖昧。兩國雖然是“病友”，可離同心同德還有很大距離，隨著美國政府換屆，俄朝的蜜月期恐怕也將告一段落。

這些任務，哪一件都影響到朝鮮的長期穩(wěn)定和國計民生，金正恩說的“對那個國家理都懶得理”，可能真的是發(fā)自內(nèi)心的肺腑之言。

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