美國(guó)放下心魔，是解開(kāi)南海安全困局的關(guān)鍵

2010年以后，脫身于全球反恐的美國(guó)需要尋找新的戰(zhàn)略目標(biāo)，而“亞太再平衡”戰(zhàn)略讓美國(guó)找到了新的對(duì)手——中國(guó)，并在南海找到中國(guó)安全挑戰(zhàn)的“實(shí)錘”。隨后，美國(guó)成功將南海塑造為印太戰(zhàn)略的抓手，但離其標(biāo)榜的“美國(guó)治下的和平”越來(lái)越遠(yuǎn)。

2012年以后，美國(guó)就一直在將南海戰(zhàn)略清晰化，包括竭力向中國(guó)及地區(qū)內(nèi)外的盟友與伙伴澄清美國(guó)在南海的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)利益、可訴諸的手段等，借此企圖達(dá)到兩個(gè)目的：威懾中國(guó)，安撫盟友和伙伴。

但事實(shí)上，美國(guó)是陷入了自己創(chuàng)設(shè)的“幻境”而無(wú)法自拔。從奧巴馬政府到拜登政府，美國(guó)從未弄清：在南海，反對(duì)中國(guó)什么？自己設(shè)想的南海戰(zhàn)略能實(shí)現(xiàn)嗎？

中國(guó)似乎從不曾像美國(guó)預(yù)想的那樣要控制南海。美國(guó)戰(zhàn)略界早有研判，認(rèn)為中國(guó)在南海的島礁建設(shè)于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期只是美軍的“靶子”。中國(guó)對(duì)于美軍艦船幾次三番非法闖入內(nèi)水和領(lǐng)海或島礁周圍12海里海域范圍，以及B52轟炸機(jī)飛抵中國(guó)廣州近海等種種挑釁行動(dòng)的克制，美國(guó)的戰(zhàn)略界其實(shí)已經(jīng)判斷中國(guó)尚無(wú)建立所謂“區(qū)域霸權(quán)”的戰(zhàn)略意愿。

美國(guó)深知中國(guó)在南海不可退讓的權(quán)利與利益訴求。自2010年美國(guó)就確信了，南海關(guān)系中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)。美國(guó)傾向用“核心利益”來(lái)界定中國(guó)在南海的主張，這意味著中國(guó)沒(méi)有退讓的可能。美國(guó)朝野非常清楚，無(wú)法也不可能動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)及利益的決心。

2022年11月，菲律賓國(guó)防部發(fā)言人表示，2023年美國(guó)將在《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》框架下斥資6650萬(wàn)美元，在菲律賓建設(shè)3處軍事設(shè)施。

可見(jiàn)，美國(guó)圍繞南海戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的本質(zhì)是其一己私利和“心魔”作祟。美國(guó)幻想中國(guó)會(huì)控制南海，進(jìn)而挑戰(zhàn)其對(duì)地區(qū)秩序的支配地位，同時(shí)又寄望于通過(guò)威懾行動(dòng)來(lái)塑造中國(guó)按照自己設(shè)想的軌道行事。這些都表明，解開(kāi)南海安全形勢(shì)發(fā)展的癥結(jié)關(guān)鍵在于消除美國(guó)的“心中的魔鬼”。

對(duì)此，中美在南海除了戰(zhàn)術(shù)層面的危機(jī)管控機(jī)制，還需要圍繞未來(lái)區(qū)域權(quán)力秩序安排的戰(zhàn)略溝通渠道。中美在南海的戰(zhàn)略較量一直按各自“軌道”展開(kāi)，美國(guó)在維護(hù)自己主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)患上 “中國(guó)迫害妄想癥”，反之，美國(guó)在南海咄咄逼人的政策行動(dòng)也讓中國(guó)感到了前所未有的維護(hù)自身權(quán)益和區(qū)域穩(wěn)定的壓力。

中美在南?！案髡f(shuō)各話”局面并非兩國(guó)缺少坦誠(chéng)布公的對(duì)話，而在于雙方對(duì)未來(lái)區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)安排的疑惑，以及由此引發(fā)的對(duì)彼此的不信任。因此，中美除了健全海空相遇安全行為規(guī)則之外，更需要兩國(guó)的頂層溝通渠道，并圍繞未來(lái)南海的權(quán)力分配達(dá)成彼此都能接受的安排。

爭(zhēng)端國(guó)在南海的經(jīng)濟(jì)利益分配需要新的共識(shí)與機(jī)制。權(quán)利主張、政治訴求、經(jīng)濟(jì)利益、公共責(zé)任共同構(gòu)成了各相關(guān)方之間在南海較量的全副圖景。權(quán)利主張與政治訴求貫穿南海形勢(shì)發(fā)展的始末，也是海上相關(guān)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)，但從油氣勘探到漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)利益則是近十年來(lái)引發(fā)海上沖突的最主要因素。以海上共同開(kāi)發(fā)的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益合理分配，對(duì)于管控海上形勢(shì)迫在眉睫。

區(qū)域保護(hù)與治理的公共責(zé)任應(yīng)被置于優(yōu)先議事日程。南海區(qū)域治理長(zhǎng)期面臨有關(guān)國(guó)家“只索取、不付出”“只開(kāi)發(fā)、不保護(hù)”的困擾，生物多樣性退化、海洋微塑料垃圾污染、漁業(yè)資源枯竭、海盜和海上武裝搶劫頻發(fā)等狀況對(duì)沿岸可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)卻少有人問(wèn)津。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)把公共責(zé)任提上議事日程并置于優(yōu)先位置，一方面引導(dǎo)有關(guān)爭(zhēng)端方把注意力集中到區(qū)域保護(hù)，另一方面也減少因“爭(zhēng)先開(kāi)發(fā)”而加劇海上沖突。

今天，南海在印太及全球地緣政治格局中的地位顯然有別于十年前，已成為與印太地緣秩序變革緊密掛鉤的一部分。從系統(tǒng)的方法論來(lái)看，印太地區(qū)愈演愈烈的大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)影響著南海區(qū)域內(nèi)外各方的行為方式和政策選擇，從而又反過(guò)來(lái)加速權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)與沖突?；谶€原主義的分析方法，中、美、日、越、菲等各方都在校準(zhǔn)自己在南海的身份定位與利益范疇，為了各自國(guó)家利益不斷變換南海政策，又再次反過(guò)來(lái)作用于南海及印太局勢(shì)。正因如此，南海與臺(tái)海、東海的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展在過(guò)去十年內(nèi)越來(lái)越明顯。

海洋是資源寶庫(kù)、發(fā)展空間，也是大國(guó)權(quán)力的主要來(lái)源。軍事技術(shù)更新迭代改變了海洋權(quán)力的產(chǎn)生方式，但改變不了海洋權(quán)力作為權(quán)力秩序頭等要素的本質(zhì)。

印太是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，同時(shí)匯集了美中等主要大國(guó)，因此不得不承受大國(guó)之間的摩擦碰撞，注定是全球地緣政治的中心；而南海連接著印度洋和太平洋，是東西方文明經(jīng)貿(mào)交流的重要通道，理所當(dāng)然是“中心的中心”。拜登政府坦言，不會(huì)因?yàn)槎頌鯖_突而調(diào)整以印太為中心的全球戰(zhàn)略布局，就很好地證明了這一現(xiàn)實(shí)。

審視今時(shí)的南海，更應(yīng)從地區(qū)和全球的視角，而絕不能再簡(jiǎn)單地就海上爭(zhēng)議討論安全形勢(shì)。對(duì)此，我們應(yīng)有充分的認(rèn)知。

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