【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

2022年的南?？此骑L(fēng)平浪靜，實(shí)則暗流涌動(dòng)，地區(qū)安全與權(quán)力秩序也開始了新一輪的根本性變革。俄烏沖突的全球溢出效應(yīng)，加速了美國(guó)向以南海為主的印太地區(qū)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)兵力的步伐，日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度、韓國(guó)等美國(guó)在全球的盟友與伙伴也爭(zhēng)相增加外交和軍事投入，以試圖在南海地區(qū)的權(quán)力秩序重構(gòu)進(jìn)程中占有一席之地。

俄烏沖突無(wú)疑也給東南亞國(guó)家留下了深刻陰影，越南、菲律賓等聲索國(guó)擔(dān)憂東歐的沖突會(huì)向東南亞蔓延，也對(duì)類似的沖突是否會(huì)在南海地區(qū)上演充滿了疑惑與恐懼。為此，東盟國(guó)家在“聯(lián)合”與“追隨大國(guó)”的策略之間徘徊甚至分化。不少東南亞國(guó)家強(qiáng)調(diào)東盟團(tuán)結(jié)一致和加強(qiáng)自身軍備力量，但也有些國(guó)家開始考慮轉(zhuǎn)而采取“追隨”策略，選擇加入某個(gè)大國(guó)集團(tuán)以獲取安全依靠，而美國(guó)顯然成為這些國(guó)家的優(yōu)先選項(xiàng)。

各國(guó)的政策變化打破了本地區(qū)原有的基于一體化目標(biāo)和多邊主義原則及路徑的安全架構(gòu)，日漸“碎片化”與“陣營(yíng)化”使南海正進(jìn)入冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的權(quán)力沖突考驗(yàn)。

2022年6月29日至8月4日，美國(guó)聯(lián)合26國(guó)舉行2022年“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”，規(guī)模遠(yuǎn)超往年，其中還包括5個(gè)南海周邊國(guó)家參演。圖自央視

大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，是南海形勢(shì)主要特點(diǎn)

歷史上的南海從不缺大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)游戲，最近一波是2010年以后隨著美國(guó)加速向印太集結(jié)優(yōu)勢(shì)兵力和外交資源而愈演愈烈。若干年后再回顧，人們恐怕會(huì)發(fā)現(xiàn)，2022年是南海地區(qū)秩序加速向大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

這一年，美國(guó)把南海當(dāng)成“練兵場(chǎng)”的意圖徹底暴露。2022年美軍在南海針對(duì)中國(guó)的航行自由行動(dòng)累計(jì)4次，雖然比特朗普?qǐng)?zhí)政4年平均每年7次的頻率有所減少，但美軍水面艦艇和空中偵察機(jī)在南海的活動(dòng)頻率與去年大體持平，全年分別為1000艘次和1000架次左右。

此外，美軍全年在南海的聯(lián)合軍事演習(xí)頻率比2021年有所增加，各類訓(xùn)練和演習(xí)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已超過(guò)100次。美軍航母全年進(jìn)出南海8次，比去年的12次略有減少。但美國(guó)把南海當(dāng)成跨兵種和跨國(guó)演練場(chǎng)的目的比以往任何時(shí)候都來(lái)的明顯。

戰(zhàn)略上，美軍一再縮短對(duì)中國(guó)近海偵察的距離，擴(kuò)大單邊和聯(lián)合軍事行動(dòng)的規(guī)模，加快南海與臺(tái)海、東海問題的聯(lián)動(dòng)處理，并高調(diào)推進(jìn)增加在菲律賓面向臺(tái)海和南海的軍事基地，測(cè)試中國(guó)對(duì)拜登政府印太戰(zhàn)略的外交反應(yīng)和軍事應(yīng)對(duì)的用意可謂是“司馬昭之心路人皆知”。

戰(zhàn)術(shù)上，美國(guó)的航行自由行動(dòng)、抵近偵察及軍艦穿越行動(dòng)都暗藏著摸清中國(guó)軍隊(duì)“出動(dòng)哪些裝備”“從哪些地方出動(dòng)”“空中和海上活動(dòng)有哪些規(guī)律”等方面的意圖。美軍此舉意在熟悉南海的氣候、地理、水文等情況，窺測(cè)中國(guó)海、空、陸戰(zhàn)略力量的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和相互配合水平，提前熟悉可能用于臺(tái)海和南海戰(zhàn)場(chǎng)的登島、空降、兩棲、熱帶海洋氣候等特殊作戰(zhàn)情景，為中美在南海的可能沖突積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)操演練加快針對(duì)南海的戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

美軍在南海的兩棲作戰(zhàn)演練已經(jīng)常態(tài)化。去年1月中旬，美軍“埃塞克斯”號(hào)兩棲戒備群由馬六甲海峽進(jìn)入南海，并與 “卡爾·文森”號(hào)航母打擊群開展聯(lián)合演習(xí)。8-9月，美軍“的黎波里”號(hào)兩棲戒備群兩次進(jìn)入南?；顒?dòng)。

去年8月，美軍派軍艦穿越臺(tái)灣海峽。圖自南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知

此外，除潛艇、無(wú)人潛航器、偵察機(jī)等之外，美軍把針對(duì)南海的軍事與海洋信息情報(bào)搜集擺在至關(guān)重要位置，提出“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃”，以打擊非法漁業(yè)活動(dòng)為名，將全球范圍內(nèi)跨部門、跨國(guó)家、跨地區(qū)的圍繞南海、包括衛(wèi)星、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、移動(dòng)軍警船舶雷達(dá)監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的信息情報(bào)進(jìn)行整合，從而為美軍應(yīng)對(duì)未來(lái)在南海可能的沖突做準(zhǔn)備。

同時(shí)，美國(guó)在南海與日本、澳大利亞、印度、英國(guó)、菲律賓等全球多個(gè)盟友和伙伴的聯(lián)合演習(xí)除了炫耀武力和展示對(duì)華威懾之外，還有意通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)合演練提高各國(guó)防務(wù)部門的戰(zhàn)時(shí)溝通水平及?？樟α块g的互操作性和戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)的磨合，特別是提高信息共享、武器系統(tǒng)對(duì)接、后勤保障基地和資源使用、海上行動(dòng)相互配合等領(lǐng)域的一體化水平。

而且，除日本、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、菲律賓等盟友外，美軍還把印尼、馬來(lái)西亞、文萊等周邊國(guó)家納入地區(qū)聯(lián)合演習(xí)的框架內(nèi)。8月初，美軍與印尼舉行代號(hào)為“超級(jí)加魯達(dá)盾牌”的年度軍事演習(xí)，演習(xí)規(guī)模達(dá)到了史無(wú)前例的5000人。除美、印尼各派出2000人參與外，日本、新加坡、澳大利亞等均系首次參加，加拿大、法國(guó)、印度、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和英國(guó)也作為觀察員出席演習(xí)。演習(xí)海域特別安排在距離納土納群島約300海里的巴淡島，其中特別設(shè)計(jì)了傘兵聯(lián)合降落和兩棲登陸等演習(xí)科目，明顯指向未來(lái)與盟友和伙伴在南海的奪島協(xié)同作戰(zhàn)。

這一年，美國(guó)開始把獲取南海地區(qū)規(guī)則性權(quán)力擺在優(yōu)先位置。拜登政府推出的“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃”，不僅意味著海洋與軍事安全情報(bào)搜集，還展示出美國(guó)試圖主導(dǎo)南海地區(qū)安全事務(wù)議事日程的設(shè)置。

自2013年中國(guó)與東盟國(guó)家啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商并取得積極進(jìn)展后，美國(guó)開始逐步有意識(shí)的介入南海區(qū)域規(guī)則的制定。其中，2019年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是年中國(guó)與東盟十國(guó)達(dá)成“準(zhǔn)則”單一磋商文本之后，美國(guó)爭(zhēng)奪南海區(qū)域規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的步伐明顯加快。美國(guó)借助越南、菲律賓等當(dāng)事國(guó)作為“內(nèi)應(yīng)”，聯(lián)合印度、英國(guó)、法國(guó)、日本等域外國(guó)家，以“不應(yīng)損害第三方利益”為幌子，公開對(duì)“準(zhǔn)則”磋商表達(dá)立場(chǎng)。

美國(guó)在正式提出印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃之前，早已通過(guò)政府報(bào)告、學(xué)者炒作、派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)船只進(jìn)入南海等方式，為其主導(dǎo)地區(qū)議事日程做好鋪墊，比如相關(guān)名義包括漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、油氣開發(fā)、聯(lián)合軍演、航道安全等議題，設(shè)置“哪些能做”“哪些不能做”“哪些議題優(yōu)先安排”，從而逐步架空中國(guó)與東盟國(guó)家嘗試以“準(zhǔn)則”磋商為契機(jī)構(gòu)建的地區(qū)秩序。

2017年5月17日，第14屆落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)上通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”框架，標(biāo)志著“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性談判階段。

這一年，南海地區(qū)安全架構(gòu)“碎片化”開始浮出水面。南海地區(qū)已有的以東盟為中心、通過(guò)東盟和多邊主義原則搭建起來(lái)的安全秩序分化為三種互不兼容、甚至相互沖突的安全架構(gòu)——美國(guó)為中心的雙邊和小多邊安全合作、部分東盟國(guó)家之間的安全合作、東盟為中心的多邊主義安全機(jī)制。

早在2012年黃巖島事件之后，菲律賓就曾試圖聯(lián)合越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊召開所謂“南海爭(zhēng)議四國(guó)會(huì)談”。2021年12月28日，印尼與越南海事安全部門簽署以加強(qiáng)海上安保和安全能力、交換信息和溝通、搜救行動(dòng)和海上犯罪預(yù)防、打擊非法捕魚活動(dòng)等為主要內(nèi)容的海上安全和保障領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。2022年11月，菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯和越南總理范明政會(huì)談時(shí)明確表示，鑒于兩國(guó)在海上的共同利益，同意加強(qiáng)菲越情報(bào)和戰(zhàn)略合作?？梢?，部分聲索國(guó)之間加強(qiáng)彼此涉南海等安全政策協(xié)調(diào)、甚至建立海上安全合作機(jī)制的跡象越來(lái)越明顯。

作為東盟領(lǐng)導(dǎo)者的印尼自2021年8月啟動(dòng)與美國(guó)“戰(zhàn)略對(duì)話”并相互協(xié)調(diào)涉南海政策，2022年 11月美國(guó)明確表示將為印尼旨在提升海域態(tài)勢(shì)感知、海上執(zhí)法和打擊非法捕魚而提出的“海上監(jiān)視無(wú)人機(jī)計(jì)劃”提供支持，兩國(guó)還就合作開展“可持續(xù)漁業(yè)和海洋生物多樣性”項(xiàng)目。這標(biāo)志著美國(guó)在東南亞地區(qū)的小多邊安全合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)越南、菲律賓、印尼和馬來(lái)西亞等東盟主要成員的全滲透。