三重考驗(yàn)，美國(guó)持續(xù)破壞中菲合作

美國(guó)的從中搗亂是中菲海上糾紛長(zhǎng)期高燒不退的直接因素。中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議涉及部分島礁領(lǐng)土主權(quán)及海域管轄權(quán)主張，事關(guān)雙方最高國(guó)家利益，因此尋求短期內(nèi)徹底解決并不現(xiàn)實(shí)。

自20世紀(jì)70年代以來，中菲兩國(guó)政府通過對(duì)話協(xié)商，在有效管控海上分歧的同時(shí)，努力避免影響雙邊關(guān)系。在馬科斯總統(tǒng)1月訪問中國(guó)時(shí)，中菲聯(lián)合聲明更是重申將以和平方式處理南海爭(zhēng)議，雙方同意盡快重啟共同開發(fā)南海油氣資源的磋商機(jī)制。但美國(guó)似乎并不樂見中菲海上分歧得到緩和，反而采取外交、軍事等各方面手段對(duì)兩國(guó)海上爭(zhēng)端添油加醋，令海上局勢(shì)持續(xù)升溫。

美國(guó)也是中菲補(bǔ)足軍事安全合作短板的最大干擾。得益于2016年下半年以后中菲關(guān)系在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)4年多持續(xù)下滑之后的順利轉(zhuǎn)圜，中國(guó)開始超越日本連續(xù)維持菲律賓最大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場(chǎng)的地位。但相比于兩國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)往來，中菲軍事安全領(lǐng)域的合作卻是進(jìn)展緩慢，而這與美國(guó)的背后干擾不無關(guān)系。

美國(guó)借助“金元外交”，通過向菲軍事安全部門提供巨額援助來收買菲防務(wù)部門的決策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以后，美國(guó)累計(jì)至少向菲提供了高達(dá)11.4億美元的援助，菲律賓也因此成為整個(gè)印太地區(qū)獲得外國(guó)軍事援助最多的國(guó)家。

美國(guó)通過軍事援助一方面對(duì)菲律賓從俄羅斯等采購(gòu)武器實(shí)施干擾，另一方面借助在菲防務(wù)部門的“親美”勢(shì)力對(duì)菲對(duì)外安全與軍事合作施加影響，而中國(guó)與菲律賓的軍事安全合作也在美國(guó)重點(diǎn)防范之列。

同時(shí)，受制于美國(guó)對(duì)菲律賓軍事安全戰(zhàn)略的“大包大攬”，中菲軍事安全合作除海警部門間的定期對(duì)話、海警船和軍艦訪問等之外，其他實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域的合作進(jìn)展緩慢。

美國(guó)的影響同樣殃及中菲經(jīng)貿(mào)與旅游人文往來合作。在對(duì)華貿(mào)易與科技戰(zhàn)的框架下，美國(guó)以美菲軍事合作、外國(guó)資本對(duì)菲投資等為籌碼，對(duì)中菲在5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作橫加干擾。

早在2019年，菲律賓杜特爾特政府授權(quán)的環(huán)球電信、智能通信等兩家5G網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目承包方就與中國(guó)電信、華為等中資企業(yè)擬達(dá)成5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作。但此后，美國(guó)以威脅國(guó)家安全及美菲情報(bào)、軍事基地建設(shè)等領(lǐng)域合作為由，并以將對(duì)外國(guó)在菲直接投資產(chǎn)生負(fù)面影響等為要挾，要求菲律賓停止使用華為5G設(shè)備。直至2022年12月底，面對(duì)美國(guó)的施壓，菲律賓有關(guān)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的項(xiàng)目仍懸而未決，中菲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也因此停滯不前。

除此之外，自2013年以后，受美國(guó)幕后操縱菲律賓阿基諾三世政府單方面提起南海仲裁案影響，菲律賓對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口及中菲赴菲旅游產(chǎn)業(yè)受到了波及。

圖片來自臺(tái)灣聯(lián)合報(bào)

三面出擊，中菲合力驅(qū)除“美國(guó)幽靈”

兩國(guó)關(guān)系何去何從，應(yīng)掌握在中國(guó)和菲律賓自己手中。秉持務(wù)實(shí)的原則，以國(guó)家利益及地區(qū)和平穩(wěn)定為重，在妥善處理雙方有關(guān)分歧的同時(shí)，夯實(shí)彼此共同利益基礎(chǔ)，是兩國(guó)關(guān)系驅(qū)除“美國(guó)幽靈”的根本準(zhǔn)繩。

其一，從頂層設(shè)計(jì)層面共同制定雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略框架迫切需要。目前中菲關(guān)系處于構(gòu)建全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的關(guān)鍵階段。雙方應(yīng)就如何避免雙邊關(guān)系成為美國(guó)在東南亞乃至印太地區(qū)戰(zhàn)略的“犧牲品”下足功夫。

中菲應(yīng)考慮建立戰(zhàn)略性的對(duì)話機(jī)制，厘清兩國(guó)關(guān)系的優(yōu)先任務(wù)和主要挑戰(zhàn)，澄清影響兩國(guó)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而為在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系制定戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的框架，推動(dòng)雙邊關(guān)系再上新臺(tái)階。

其二，妥善處理海上有關(guān)爭(zhēng)議依然是中菲關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的頭等大事。中菲關(guān)系的主要不確定因素就是海上爭(zhēng)端，同時(shí)有關(guān)爭(zhēng)議也是美國(guó)借題發(fā)揮給中菲關(guān)系使絆的主要抓手。坦率地講，海上爭(zhēng)議涉及中菲各自主權(quán)、安全和發(fā)展利益，因而對(duì)一蹴而就地加以徹底解決不應(yīng)抱有幻想，但這并非意味著中菲關(guān)系邁不過南海爭(zhēng)端這道坎。

從2004年簽署中菲越南海地震聯(lián)合勘探協(xié)議，到2017年建立中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制，中菲兩國(guó)在避免海上爭(zhēng)端影響雙邊關(guān)系大局的實(shí)踐上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。馬科斯總統(tǒng)1月訪華期間，兩國(guó)元首決定建立中國(guó)外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機(jī)制，這將對(duì)于中菲減少分歧和做大“共同利益蛋糕”及增進(jìn)互信具有重要意義。

其三，中菲在軍事安全領(lǐng)域的互信構(gòu)建與實(shí)質(zhì)性合作應(yīng)加快步伐。彼此軍事安全互信不足、合作基礎(chǔ)不牢等是美國(guó)有機(jī)可乘，干擾中菲關(guān)系的重要原因。

因此，除了繼續(xù)提升在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作之外，中菲之間還應(yīng)盡快補(bǔ)足軍事安全領(lǐng)域合作的短板。兩國(guó)可從相對(duì)較低敏感領(lǐng)域入手，優(yōu)先加強(qiáng)在海上執(zhí)法、打擊海盜和海上武裝搶劫事件等領(lǐng)域的合作，逐步積累軍事安全互信。

同時(shí)，雙方還可在中國(guó)-東盟防長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制的框架下，探討構(gòu)建兩國(guó)防務(wù)部門間的直接戰(zhàn)略對(duì)話，圍繞南海問題、海上安全形勢(shì)、開展聯(lián)合軍事演習(xí)、軍艦互訪、武器裝備援助等方面進(jìn)行討論。