【文/陳相秒】

作為隔海相望和有著千年交往史的近鄰，中菲關(guān)系存在南海爭(zhēng)端等彼此間內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，但同時(shí)也因中-菲-美的特殊三角關(guān)系而長(zhǎng)期面臨美國(guó)這個(gè)外部因素的干擾。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中菲關(guān)系起起伏伏，既取得了豐碩的成果，也經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。維持對(duì)話與合作的軌道，對(duì)中菲而言無(wú)疑是避免“零和博弈”及實(shí)現(xiàn)互利共贏的唯一選擇。而破除兩國(guó)關(guān)系中的美國(guó)因素，更需要彼此的共同智慧與努力。

三種招數(shù)，美國(guó)挑撥中菲友好

利用南海問(wèn)題制造矛盾，是美國(guó)影響中菲關(guān)系最常用的手段。海上有關(guān)爭(zhēng)議固然是影響中菲關(guān)系的主要不穩(wěn)定因素，但并非兩國(guó)關(guān)系的全部。歷史上中菲妥善處理雙邊關(guān)系中 “南海因素”的成功案例比比皆是。

美國(guó)則通過(guò)對(duì)菲煽風(fēng)點(diǎn)火，引導(dǎo)菲律賓政府采取強(qiáng)硬的政策立場(chǎng)，從而使得中菲海上分歧激化、升級(jí)并進(jìn)而影響雙邊關(guān)系。從幕后操縱菲律賓阿基諾三世政府提起南海仲裁案，到刻意提出美菲《共同防御條約》適用于南海，美國(guó)利用南海問(wèn)題給中菲關(guān)系制造麻煩的例子不勝枚舉。

在菲律賓總統(tǒng)馬科斯首次訪華之際，美國(guó)造謠稱中國(guó)擴(kuò)建南海無(wú)人島礁，其用意顯而易見(jiàn)。而在2021年上半年，有著官方背景的美國(guó)衛(wèi)星公司為菲律賓提供了所謂“中國(guó)數(shù)百艘船只聚集牛軛礁”的照片，成為“中菲牛軛礁漁事風(fēng)波”的重要導(dǎo)火索。

美國(guó)極力將菲律賓牢牢綁在遏華戰(zhàn)車上。追求獨(dú)立自主的外交及避免卷入大國(guó)的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)是菲律賓多數(shù)政府的國(guó)策。但出于遏華的需要，美國(guó)一再通過(guò)在菲新增和擴(kuò)建軍事基地、為菲律賓提供海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍的訓(xùn)練及武器援助等方式，試圖在拉攏菲律賓站在美國(guó)一邊的同時(shí)，給中菲關(guān)系投下了嫌隙。

2月2日，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在馬尼拉會(huì)見(jiàn)菲總統(tǒng)馬科斯，會(huì)后兩國(guó)國(guó)防部宣布，菲律賓允許美國(guó)新增使用4個(gè)軍事基地。對(duì)此，菲民眾表示極大抗議。圖片來(lái)自菲律賓星報(bào)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月31日晚，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀到訪菲律賓。美國(guó)媒體在其出發(fā)前就炒作，奧斯汀此訪將與菲律賓總統(tǒng)馬科斯達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以準(zhǔn)許美國(guó)在菲律賓新增4個(gè)美軍基地。目前美軍在菲律賓已經(jīng)有5個(gè)輪換基地，再新增4個(gè)軍事基地，意味著美菲軍事合作又往前走了一步。美國(guó)試圖玩“一箭雙雕”的策略，在利用新獲得的軍事基地強(qiáng)化在南海對(duì)中國(guó)的抵近偵察和實(shí)時(shí)監(jiān)視的同時(shí)，無(wú)形之中也在中菲之間制造了相互不信任感和矛盾。

美國(guó)還利用“黑手”干擾菲律賓政府的對(duì)華政策。自1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)后雙方簽署《巴黎和約》，美國(guó)對(duì)菲律賓群島開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，并借此在菲律賓社會(huì)各界培育了延綿不斷、世代交替的“親美”勢(shì)力。

援引一位菲律賓學(xué)者的研究，“每個(gè)菲律賓家庭都有一個(gè)美國(guó)親戚”，大量的美國(guó)人在美國(guó)結(jié)束對(duì)菲殖民統(tǒng)治之后留在了菲律賓或者在菲律賓留下了后代。同時(shí)，菲律賓的精英分子，特別是在菲律賓政壇扮演極為特殊且重要角色的政府機(jī)構(gòu)及軍方，幾乎全部都受到過(guò)美國(guó)的支持或影響，對(duì)中國(guó)一直抱持懷疑、不信任的態(tài)度。

憑借在軍界、法律界和國(guó)會(huì)的“親美”勢(shì)力的支持，美國(guó)對(duì)菲律賓政府的內(nèi)政外交施加影響幾乎是無(wú)處不在。美國(guó)利用在菲“親美”勢(shì)力，對(duì)菲政府對(duì)華決策施加影響，同時(shí)也借助“親美”勢(shì)力煽動(dòng)國(guó)內(nèi)涉華民族主義情緒。

令人記憶猶新的是，2018年菲律賓媒體機(jī)構(gòu)拉普勒（Rappler）通過(guò)公開(kāi)輿論炒作，迫使菲律賓杜特爾特政府不得不公布中菲油氣開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄，而這家公司的幕后就是來(lái)自美國(guó)的利益集團(tuán)。

2月1日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀到菲律賓南部訪問(wèn)駐扎在當(dāng)?shù)胤坡少e軍營(yíng)的美軍官兵。圖自菲律賓軍方

三個(gè)圖謀，美國(guó)難以放手菲律賓

美國(guó)之所以對(duì)中菲關(guān)系如此感興趣，其不外乎三個(gè)方面考慮。

一是菲律賓是美國(guó)島鏈戰(zhàn)略不可或缺的環(huán)節(jié)。菲律賓地處西太平洋與南海的交匯處，扼守著巴士海峽等由南海通往太平洋的多條戰(zhàn)略通道，是美國(guó)第一島鏈戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著美國(guó)將中國(guó)影響力封堵在第一島鏈內(nèi)的戰(zhàn)略成功與否。特別是隨著進(jìn)入21世紀(jì)以后中國(guó)突破第一島鏈的能力不斷增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)鞏固并強(qiáng)化島鏈戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意愿和需求也明顯提升。

二是美國(guó)在東南亞方向牽制中國(guó)離不開(kāi)菲律賓的支持。中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)上影響力的不斷增長(zhǎng)，加劇了美國(guó)對(duì)中國(guó)可能挑戰(zhàn)其區(qū)域霸權(quán)地位的防范心理。特別是自?shī)W巴馬政府以降，美國(guó)朝野掀起了對(duì)華政策的大辯論，其中認(rèn)為中國(guó)并未按照美國(guó)設(shè)定的軌道行事，將挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域秩序的觀點(diǎn)占據(jù)上風(fēng)，中國(guó)在南海的政策舉措則被視為中國(guó)偏離美國(guó)設(shè)定軌道的“鐵證”。

為牽制中國(guó)影響力的擴(kuò)散，增加中國(guó)崛起為“區(qū)域霸權(quán)”的成本，美國(guó)開(kāi)始想發(fā)設(shè)法在以南海為主的印太地區(qū)重構(gòu)對(duì)中國(guó)遏制戰(zhàn)略。但美國(guó)并非南海沿岸國(guó)，也不是東盟成員國(guó)，因而其迫切需要尋找戰(zhàn)略支點(diǎn)和代理人。

東盟自20世紀(jì)90年代開(kāi)始奉行“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，菲律賓雖聲稱堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交和“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，但事實(shí)上其長(zhǎng)期采取的是“依靠美國(guó)”的安全和外交戰(zhàn)略。同時(shí)，相較于越南與中國(guó)存在意識(shí)形態(tài)和政治制度的特殊關(guān)系，菲律賓隸屬美國(guó)、日本的所謂“價(jià)值觀”陣營(yíng)。因此，菲律賓成為美國(guó)借以牽制中國(guó)擴(kuò)大在東南亞地區(qū)影響力，遲滯中國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興進(jìn)程的首選支點(diǎn)。

三是菲律賓也是在美國(guó)“離岸”主導(dǎo)東南亞地區(qū)安全秩序的重要抓手。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以1995年退出菲律賓蘇比克灣為重要標(biāo)志，美國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入和軍事存在一度跌至谷底。直到2010年以后，美國(guó)在“亞太再平衡戰(zhàn)略”的框架下，試圖以強(qiáng)化軍事部署為主要內(nèi)容鞏固和重建對(duì)南海地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)地位。

但美國(guó)在東南亞地區(qū)既面臨由東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，也缺少類似在東北亞那樣大型的軍事基地群和強(qiáng)大的盟友集團(tuán)支持。在此背景下，菲律賓與美國(guó)訂有共同防御條約，對(duì)美國(guó)的安全保護(hù)依賴自獨(dú)立依賴一直維持至今，加之美國(guó)通過(guò)殖民統(tǒng)治在菲留下了豐厚的政治“遺產(chǎn)”，因此成為美國(guó)歷屆政府間接影響東盟對(duì)外決策和地區(qū)議程設(shè)置的不二“代理人”和主要抓手。