但美國依然自信地認為霸權秩序是世界穩(wěn)定和全球安全的保障，是南海地區(qū)安全架構的最佳選擇。拜登在2022年10月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》前言中稱，世界各地對美國領導的需求和以往一樣大，沒有哪個國家比美國更加具備領導者的實力。2022年美國《國防戰(zhàn)略》進一步指出，面對來自中國的挑戰(zhàn)，美國將在未來“關鍵十年”內(nèi)通過升級軍備、提升并整合盟友和伙伴的能力，在南海地區(qū)建立持久的力量優(yōu)勢。

不難看出，美國奉行的就是“權力至上主義”“以權力界定國家安全和利益”的觀念。美國說認知的權力要素包括了相對競爭對手的軍事力量優(yōu)勢、威懾力、影響力等，本質(zhì)上是將自身的“安全認知”建立在他國的“不安全”的基礎上，是一種單邊主義的安全觀。特別是美國在菲律賓打造9個軍事基地的本意，就是針對中國在南海島礁附近海域及上空、巴士海峽及臺灣島南部實施更有效的抵近偵察和實時監(jiān)視，正是這種“安全觀”的體現(xiàn)。

在區(qū)域安全事務的優(yōu)先事項上，“基于權力優(yōu)勢的競爭和對抗” 成為首要議題?！案偁?、對抗”還是“對話、合作”，這是國家間關系的永恒話題，也是貫穿國際關系史的主線。經(jīng)歷了二戰(zhàn)的苦難和冷戰(zhàn)的陰影，南海地區(qū)各國選擇了和平、發(fā)展、合作、共榮的道路，逐漸構建起以協(xié)商處理分歧、合作促進互信、國際制度實現(xiàn)共同安全的安全秩序。然而，美國在追求權力優(yōu)勢的觀念和單方面利益的疊加驅(qū)使下，將競爭和對抗擺在了地區(qū)安全事務的優(yōu)先位置。

美國在菲律賓增兵擴軍及在南海敏感海域展開規(guī)模史無前例的聯(lián)合軍演，把中美在該地區(qū)的對抗提升至兩國建交以來的最高水平，也使兩軍在南海擦槍走火的風險達到歷史最高點。

更令人擔憂的是，中美在南海的軍事安全博弈是全局性的。美國除了擴大軍事存在，還試圖整合盟友和伙伴的權力資源，推動日、澳、印及東盟國家都以不同的方式卷入了地區(qū)競爭，尤其是菲律賓等部分南海周邊國家面臨在中美之間如何抉擇的難題。鑒于此，南海安全話題已經(jīng)從如何以多邊對話促進共同安全、集體安全，轉(zhuǎn)軌至要么選擇“追隨”一邊，要么加入軍備競賽以圖自保。

就在美菲宣布聯(lián)合軍演第二天，中方部隊出征參加中柬“金龍-2023”聯(lián)演。

東南亞國家的四重擔憂

東盟與美國的關系錯綜復雜，其部分成員國是美國的盟友和伙伴，而東盟自身又與美國存在地緣政治架構競爭。雖然菲律賓、印尼、新加坡、越南等成員國為美國在南海的“前沿部署”和“聯(lián)合戰(zhàn)略”提供便利或支持，但并非意味著東盟國家接受美國新的戰(zhàn)略安排，它們對這些充斥著冷戰(zhàn)思維的新政心存擔憂。

擔憂一：大國將以犧牲東南亞國家利益，作為贏得競爭的代價?！皟芍淮笙蟠蚣堋钡谋扔餍蜗蟮胤从沉藮|盟國家對中美競爭的認知，它們首先擔憂的是可能會在兩個大國的較量中“被踩死”。東盟因為其特殊的地緣位置歷來是世界大國的必爭之地，但這也意味著容易夾在相互對抗的大國之間。

美國以冷戰(zhàn)思維來塑造美國-東盟-中國的三角關系，希望東盟能團結一致加入遏制中國的陣營，讓東盟扮演島鏈戰(zhàn)略的最前線，利用南海有關爭議把菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等塑造成為遏制中國的棋子，但問題在于中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴。新加坡總理李顯龍在2019年指出“亞太國家不希望被迫在美中之間作出選擇……它們承受不起疏遠中國的代價”，道出了東盟國家的真實想法。

也正是出于對成為大國競爭犧牲品的擔憂和歷史教訓的吸取，東盟才在冷戰(zhàn)后推行“大國平衡”戰(zhàn)略。

擔憂二：東南亞國家難以接受成為大國競爭的“戰(zhàn)場”。即使大國在展開彼此競爭中有所顧及東盟利益，多數(shù)成員仍不愿意讓東南亞成為大國競爭的角力場。新加坡雖然是美國在東盟的重要伙伴和在南海地區(qū)的重要軍事基地，但對美國新戰(zhàn)略的擔憂和抗拒卻也表現(xiàn)得最為明顯。

今年3月新加坡總理李顯龍表示“世界無法承受中國與世界其他國家之間的沖突，尤其是中美之間的沖突”。這已經(jīng)是李顯龍5年來第二次公開對中美競爭表達擔憂。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特近期針對美菲新增軍事基地協(xié)定表示，菲律賓將成為美國戰(zhàn)爭的平臺。這一觀點代表了菲律賓國內(nèi)絕大多數(shù)理智派的擔憂，也道出了其他一些東盟成員國的心聲。

4月2日，新加坡總理李顯龍結束訪華之行，推特發(fā)文稱“收獲頗豐”

擔憂三：以東盟為中心的地區(qū)安全架構真遭到破壞甚至瓦解。維持“中心地位”和東盟主導的地區(qū)安全架構，是東盟自冷戰(zhàn)結束以后的共同戰(zhàn)略目標。以東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等多邊機制為內(nèi)核的地區(qū)安全架構雖然有松散性和低效率的缺陷，但依然是東盟推進政治安全一體化、維護周邊戰(zhàn)略環(huán)境穩(wěn)定、謀求影響力的重要載體。

相較于美國依靠霸權組織的雙邊和小多邊安全合作機制，東盟主導區(qū)域安全架構要發(fā)揮作用，除依靠以“東盟方式”展開協(xié)調(diào)斡旋外，還有賴于成員國的團結、大國的相互掣肘及自我規(guī)范與接受兩個方面因素。

美國推出的小多邊主義，要求菲律賓、越南等加入美國主導的安全架構，但東盟組織成員國無法在兩個理念、目標及運作方式都截然不同的安全架構之間“腳踏兩只船”，只能選擇一邊，這導致東盟的安全一體化將面臨拆散風險。

即使存在“兩邊兼顧”的可能，東盟對本地區(qū)安全事務的話語權、協(xié)調(diào)能力和影響力也將因為組織成員缺乏團結而難逃被削弱甚至被架空的命運。

擔憂四：南海將成為大國沖突最前沿將。維護地區(qū)和平穩(wěn)定是東盟組織成員國間在南海問題的基本共識。東盟部分成員國雖與中國在南海存在結構性的利益矛盾，但依然通過“南海行為準則”磋商及雙邊磋商機制會議來管控彼此分歧并、增進互信。

對于域外大國在南海地區(qū)的軍事部署和外交攪局，東盟各成員國反應不一，但多數(shù)國家并不希望南海因此由治及亂。尤具具有說服力的是，美國2020年上半年曾試圖以武力支持馬來西亞在南海對抗中國，但馬來西亞政府隨即表示“拒絕性”立場，并重申對話協(xié)商處理中馬海上分歧的原則。

美國目前在南海的戰(zhàn)略安排，特別是依托菲律賓大舉擴張軍力，對區(qū)域安全形勢的影響無疑是負面的。美國自詡能為菲律賓及其他聲索國在與中國的沖突對抗中提供支持，這種誤導性、煽動性、迷惑性的承諾將對相關聲索國的海上行動釋放危險信號，危及南海安全形勢演變的積極態(tài)勢。顯然，這不是東南亞國家所能接受的。

不論“新冷戰(zhàn)”到來與否，今天籠罩在南海、乃至整個印太上空的是類“冷戰(zhàn)”陰霾。雖然目前中美總體都有意避免發(fā)生直接沖突，但美國維持霸權的意愿與中國影響力見長之間的矛盾始終存在。

美國的霸權主義并非真正的“安全公共產(chǎn)品”，其本質(zhì)是以犧牲別國安全來實現(xiàn)自身的利益訴求，東南亞國家也早已無意重回冷戰(zhàn)狀態(tài)，成為美國的附庸。但即使如此，中國與南海周邊國家依然需要警惕美國精心構設的地緣政治“陷阱”，對其威逼利誘保持理性原則，防止區(qū)域內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為外部危機，致力于通過規(guī)則來管控海上分歧和增進彼此政治安全互信。

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