【文/觀察者網專欄作者 陳相秒】

今年以來，美國在南海及周邊地區(qū)可謂是忙得“不亦樂乎”。與菲律賓就新增4個軍事基地達成一致，重啟美菲南海聯合巡航，舉行防長和外長“2+2”會議商定未來5到10年內完成美國安全援助菲律賓的路線圖，舉行規(guī)?？涨暗拿婪啤凹绮⒓纭甭摵宪娧?，以及布林肯首次造訪越南……

上述這一系列操作，不禁勾起人們對冷戰(zhàn)時期美菲關系的種種回憶，也不禁擔憂：南海會不會成為所謂的“新冷戰(zhàn)”策源地？

冷戰(zhàn)思維主導美國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略

有四個方面的現象足以表明，美國當下的南海戰(zhàn)略完全是基于冷戰(zhàn)思維。

第一，補足菲律賓群島的短板，重筑“第一島鏈”。

所謂“島鏈戰(zhàn)略”是冷戰(zhàn)時期美國亞太戰(zhàn)略的“精華”。從阿留申群島、日本群島、琉球群島到臺灣島及菲律賓的呂宋島、民都洛島、巴拉望島和大巽他群島，漫長的島嶼連接線在地理上構成了防止競爭對手影響力蔓延的第一道防線，在外交上為美國實施“聯合戰(zhàn)略”、牽制競爭對手提供重要支點。

從1992年結束在菲律賓長達一個世紀的駐軍，到2014年開始尋求重新駐軍，美國在短短20年內“去而復返”，反映出其強化島鏈戰(zhàn)略中菲律賓環(huán)節(jié)的用意。特別是在俄烏沖突、中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國對島鏈戰(zhàn)略的需求再次回升，但目前菲軍事實力及在菲美軍力量遠不及東北亞的日本，也滿足不了美軍遏制中國的心理預期。

美國在菲律賓新增的4個軍事基地，所選基地位置敏感、特殊，特別是菲律賓北部地區(qū)的3個基地與臺灣島和琉球群島相互策應，進一步顯示出美國試圖以增加在菲軍事資產和提升菲防務能力為重點再造第一島鏈。

美軍運輸機在機場進行作業(yè)。圖片來源：美菲“肩并肩”演習臉書賬號

第二，修復美菲關系，延續(xù)美越軍事安全合作勢頭，升華美國和印尼、馬來西亞的雙邊關系，以“陣營化”定義在東南亞的外交。

美國哈德遜研究所在2019年12月發(fā)布的一份報告中稱，盟友和志同道合伙伴的數量在地緣政治競爭過程中起著決定性的作用，勝利方和失敗者成員數量的比例在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時期分別是32:4和54:8，而冷戰(zhàn)時期美國的盟友與伙伴達到54個，蘇聯只有26個。

這一簡單的對比和粗暴的思維方式表明，美國戰(zhàn)略界正在以昨天的歷史作為今天對華競爭戰(zhàn)略的借鑒，企圖在印太地區(qū)構建新的“陣營”。從特朗普政府到拜登政府，美國政府“換首腦”但沒有換思維。拜登自2021年接掌白宮以來，總統(tǒng)本人、副總統(tǒng)哈里斯、防長奧斯汀、國務卿布林肯等輪番上陣，修復美菲關系，重啟美印尼戰(zhàn)略對話，延續(xù)和越南、馬來西亞雙邊軍事安全合作的積極態(tài)勢，以及構建美英澳聯盟、提出印太海域態(tài)勢感知伙伴關系計劃，啟動搭建美日菲安全對話框架等，以“陣營化”定義東南亞戰(zhàn)略比起特朗普政府有過之而無不及。

第三，升級傳統(tǒng)軍力、部署戰(zhàn)略性力量、實施灰色地帶，三管齊下，重建美軍以南海為中心，北接東海、西連南太的區(qū)域絕對軍事優(yōu)勢。

美國戰(zhàn)略界自本世紀初就開始從軍事角度論證所謂“美國衰落論”和“中國威脅論”，認為美國在西太平洋的全面軍事優(yōu)勢因為中國海軍、空軍尤其是導彈力量的發(fā)展而形成的“不對稱性”優(yōu)勢正變得岌岌可危，島鏈防線也面臨被突破的危機。

基于此，美國戰(zhàn)略界設想重新設置亞太兵力結構，包括發(fā)展以遠程隱身轟炸機為主的遠程空中力量，解除《中導條約》限制以在亞太部署500-5500公里的中短程導彈，側重部署海軍陸戰(zhàn)隊及兩棲作戰(zhàn)力量等。種種跡象表明，拜登政府正按照美國戰(zhàn)略界的設想加快調整，開始實施包括部署中短程導彈力量在內的“太平洋威懾計劃”，突出兩棲戒備群和海軍陸戰(zhàn)隊在南海的使用。

美軍尋求增加在菲律賓的軍事基地，正是為了給兵力結構調整做準備。加上這次新增的4個，美軍在菲律賓群島的空軍基地將達到5個，其中新增的巴拉巴克島將成為美軍的綜合性基地，位于呂宋島北部卡加延省的圣安娜卡米洛·奧西亞斯（Camilo Osias）則是美軍在南海為數不多的海軍基地之一。同時，其中部分基地為美國在南海周邊部署中短程導彈創(chuàng)造了可能，今年的美菲“肩并肩”聯合軍演罕見部署了“愛國者”防空導彈系統(tǒng)和“海馬斯”多管火箭炮系統(tǒng)，便是釋放出了這一強烈信號。

除此之外，2023年美菲“2+2”會議已經確認，兩國正在商談重啟南海聯合巡航，還將邀請日本和澳大利亞參與。再加上2022年5月美國提出“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系計劃”以及在東南亞和大洋洲常態(tài)部署1艘海岸警衛(wèi)隊船只，美國在南海以海岸警衛(wèi)隊的常態(tài)化存在為主要內容的“灰色地帶戰(zhàn)略”已進入實質階段。

3月2日，《菲律賓每日問詢者報》稱美菲正商談重啟南海聯合巡邏，日澳有意加入。

第四，擴大聯演規(guī)模、增加軍演頻次、保持抵近行動密度，美軍在南海戰(zhàn)略威懾摻雜著戰(zhàn)術模擬和戰(zhàn)爭準備。

美軍在南海的軍事演習數量逐年增加，規(guī)模不斷擴大。據統(tǒng)計，美軍在南海及周邊海域的軍事演習從2016年的19次、2017年29次和2020年33次增加到了2022年的48次。為期18天的2023年“肩并肩”聯合軍事演習規(guī)模更是達到17000多人，刷新了歷史記錄。

同樣，美軍核動力潛艇和水面、空中力量在南海保持高強度的抵近行動，核動力潛艇和航母編隊在南海的行動達到平均每個月1艘次的頻率，空中和水面艦艇活動分別保持平均每天10架次和5.5艦日的水平。

美軍在南海的行動除了炫耀武力展示威懾之外，還夾帶著戰(zhàn)術演練和戰(zhàn)場建設的意圖。特別是此次“肩并肩”聯合軍演地點選在了扼守巴士海峽的巴坦群島省、靠近臺海的呂宋島北部、直面南沙群島的巴拉望省和面向中沙群島黃巖島的三描禮士省，測試中國外交及軍事反應，開展覆蓋臺海南部和南海的戰(zhàn)場建設、以及美菲日澳相互配合的戰(zhàn)術演練的意圖顯露無疑。

此次演習科目包括海上安全、兩棲任務、實彈射擊等，在俄烏沖突的啟發(fā)下，美軍特別將網絡安全作為重要演習科目，凸顯出此次演習實質上是美方設想的以中國為假想敵、成規(guī)模的海上全面對抗實戰(zhàn)模擬。

美菲2023“肩并肩”聯合軍演 圖自法新社

美國正在重置南海地緣政治架構

在冷戰(zhàn)結束后的很長時期內，南海地區(qū)保持著兩種地緣政治架構并存的格局。雖然1992年結束在菲駐軍，但憑借《美菲共同防御條約》及1998年《部隊訪問協議》，加上美泰《共同防御援助協定》、美新《1990年諒解備忘錄》，美國依然對東南亞地區(qū)的安全秩序維持著強大影響。與此同時，冷戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)逐步形成以東盟為中心的安全架構。

但總體而言，隨著美軍撤出菲律賓、泰國以及將在亞太戰(zhàn)略重心轉向東北亞，東盟主導的安全架構占據上風，東南亞地區(qū)的政治安全一體化進程提上日程并逐步推進，中國與東盟國家的政治互信與安全合作也得到顯著提升。

美國奧巴馬政府提出的“重返亞太”“亞太再平衡”，其核心就是“重返東南亞”，事實上這也是該戰(zhàn)略主要設計者希拉里自2009年以后一直鼓吹的。因此，美國雖然至今仍宣稱支持東盟中心地位，但隨著逐步恢復對東南亞地區(qū)的軍事部署和外交投入，“亞太再平衡”和印太戰(zhàn)略對東盟在地區(qū)安全秩序中的主導地位不可避免地造成巨大沖擊。此番拜登政府在南海地區(qū)大行“小多邊主義”戰(zhàn)略和擴軍計劃，不僅沖擊東盟中心地位，也使得南海地緣政治結構處于重置邊緣，這具體表現為：

在力量結構上，由“一體化”轉向“陣營化”。東盟主導的地區(qū)安全架構的主線有三條：開展區(qū)域安全事務磋商、逐步推進軍事安全合作、維持東盟的中心性。但美國的“小多邊主義”呈現出的是排他性、對抗性。特別是美國預設中國作為競爭目標，有指向性地拉攏東盟國家及日、印、澳等其他印太國家，按照南海爭端等不同議題設置不同的“安全合作機制”、甚至“隱形聯盟”和“軍事同盟”。這一方面使得地區(qū)政治安全“一體化”的進程受到干擾或阻斷，部分國家之間的安全關系也由協商對話轉軌競爭乃至對抗；另一方面逐漸形成由美國主導的“陣營”，同美國設想的假想敵為之間的較量。

在安全規(guī)范結構上，“以權力界定安全利益”取代“合作安全”?！稏|南亞友好合作條約》是東盟主導的地區(qū)安全架構的根本基礎，其確立的安全規(guī)范可以概括為三點：友好相處、保持對話、和平解決爭端，即以合作促進共同安全，本質上是集體安全觀的發(fā)展。