觀察者網(wǎng)：那么整體而言，菲律賓對(duì)美國(guó)來說有哪些“戰(zhàn)略意義”？

美空軍的C5運(yùn)輸機(jī)降落在菲律賓的軍事基地   圖自美菲“肩并肩”演習(xí)臉書賬號(hào)

陳相秒：第一，菲律賓是第一島鏈的重要一環(huán)，而且是薄弱的環(huán)節(jié)。第一島鏈從阿拉斯加過來，到日本、臺(tái)灣、菲律賓群島，這是一條完整的鏈條。但是冷戰(zhàn)之后，美軍在1992年撤出菲律賓，在東南亞地區(qū)留下了權(quán)力的空白，只在新加坡等地有小規(guī)模的軍事存在。

第二，菲律賓可以跟日本形成南北相互策應(yīng)，來支持美國(guó)在臺(tái)海方向的布局。

美國(guó)在東北亞地區(qū)有日本，那么在東南亞地區(qū)呢？沒有。它在臺(tái)海方向的軍事投送，目前主要依賴于日本、第二島鏈的關(guān)島，以及澳大利亞等。但是與中國(guó)大陸相比，這些地區(qū)與臺(tái)灣海峽的距離還是相當(dāng)遠(yuǎn)，如果發(fā)生緊急事態(tài)，美國(guó)評(píng)估認(rèn)為可能沒辦法第一時(shí)間反應(yīng)。所以美國(guó)需要在菲律賓建立新的軍事基地，來支持它與中國(guó)較量的軍事戰(zhàn)略布局。

第三，美國(guó)在南海地區(qū)的活動(dòng)需要前沿的軍事基地。

在此之前，除了菲律賓之外，美國(guó)在南海地區(qū)的軍事基地主要是在新加坡，泰國(guó)的意義已經(jīng)不太大了。新加坡是小型基地，目前?？苛?艘瀕海戰(zhàn)斗艦，實(shí)際上很難滿足美國(guó)在南海地區(qū)的軍事活動(dòng)需要。

這時(shí)候，菲律賓成為首選。從南海最北部的巴士海峽，一直到南海最南部的南沙群島，菲律賓的整個(gè)縱深延長(zhǎng)能滿足美國(guó)的需求。不管是這次的4個(gè)軍事基地，還是美軍在2016年獲得的5個(gè)基地，都是針對(duì)南海而來的。未來美國(guó)想在南海地區(qū)與中國(guó)進(jìn)行軍事較量，對(duì)中國(guó)開展偵察和威懾行動(dòng)，或者維持地區(qū)軍事力量的壓倒性優(yōu)勢(shì)，菲律賓都是不可或缺的一環(huán)。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于美國(guó)在軍事基地的使用權(quán)限，菲律賓政府頻頻對(duì)中國(guó)做出一些保證，包括未來如果臺(tái)海發(fā)生軍事沖突，美國(guó)不能利用菲律賓的軍事基地對(duì)中國(guó)采取“進(jìn)攻行動(dòng)”。但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“請(qǐng)神容易送神難”，事到臨頭菲律賓說了不算。您如何評(píng)價(jià)馬科斯政府的表態(tài)以及上述觀點(diǎn)？

陳相秒：我可以這么講，馬科斯所說的一切，應(yīng)該都是發(fā)自真心的。他不希望美菲關(guān)系是以犧牲中菲關(guān)系為代價(jià)，這是馬科斯不希望看到的，他希望中美關(guān)系和美菲關(guān)系脫鉤。這恰恰反映了馬科斯政府以及他本人心中的擔(dān)憂，他不希望卷入大國(guó)之間的較量。

需要注意的是，馬科斯現(xiàn)在的所謂表態(tài)，只是在回應(yīng)中國(guó)的利益關(guān)切和訴求，但是他并沒辦法左右美國(guó)對(duì)這些基地的使用。換言之，美國(guó)用這些基地做什么？部署什么？針對(duì)誰？菲律賓沒辦法阻止，我個(gè)人覺得馬科斯無能為力，無可奈何。

馬科斯在赴美飛機(jī)上表態(tài)：不允許菲被用作任何軍事行動(dòng)的補(bǔ)給站  視頻截圖

首先，美國(guó)能夠施壓菲律賓新增開放軍事基地，就說明馬科斯沒辦法阻擋美國(guó)的要求。

其次，這些軍事基地一旦到了美國(guó)手里，未來菲律賓要在某種程度上約束美國(guó)所針對(duì)的對(duì)象，是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)楦鶕?jù)雙方的協(xié)議來看，也沒有這一條。美菲這一次簽的雙邊防務(wù)指針里面，也沒有提到規(guī)避第三方的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，美菲是軍事同盟關(guān)系，任何一方遭受到攻擊，另外一方就有義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的軍事援助，所以菲律賓已經(jīng)被綁在了美國(guó)戰(zhàn)車上，它沒辦法逃避同盟責(zé)任。

所以馬科斯的表態(tài)是真，也非真。他不希望美軍利用在菲律賓的軍事基地來威脅中國(guó)，來挑戰(zhàn)中國(guó)在臺(tái)海問題上的最高國(guó)家利益，那些話出自本心，但他卻做不到。雖然極力地避免引發(fā)中國(guó)不適，激起中國(guó)強(qiáng)烈反應(yīng)，進(jìn)而影響中菲關(guān)系發(fā)展，但是他阻擋不了美國(guó)利用基地來做什么。

實(shí)際上美軍已經(jīng)說了，菲律賓本來就是我美國(guó)的盟友，就是我第一島鏈非常重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，美軍的一些政要、國(guó)防部官員早就表態(tài)，菲律賓北部地區(qū)的軍事基地就是美國(guó)在臺(tái)海方向戰(zhàn)略軍事安全布局的一部分。中美在南海地區(qū)的較量，菲律賓本就是局中人，逃避不了，而美軍有意利用，也說得非常清楚。

觀察者網(wǎng)：無論是菲律賓總統(tǒng)10年來首次造訪白宮，還是向美國(guó)開放更多軍事基地，美菲完成兩國(guó)迄今為止規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習(xí)，都可以體現(xiàn)雙方關(guān)系、尤其是軍事關(guān)系在加強(qiáng)，似乎與杜特爾特時(shí)期有很大不同。但菲方又強(qiáng)調(diào)想“與各國(guó)保持友好關(guān)系”。您剛剛提到馬科斯沒得選，但是這當(dāng)中有沒有菲律賓主動(dòng)的成分？或者說，馬科斯政府作出這樣的決定是出于哪些考慮？

陳相秒：這個(gè)很關(guān)鍵。其實(shí)我認(rèn)為，菲律賓的外交政策一直沒有變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮與菲律賓總統(tǒng)小馬科斯舉行會(huì)晤。圖自澎湃影像

這里的“沒有變”，包括幾個(gè)方面內(nèi)容。第一，菲律賓的軍事安全戰(zhàn)略一直都是以美菲軍事同盟為前提的，不管是阿基諾三世，還是杜特爾特、馬科斯，從來就沒有變過。你可能會(huì)說，杜特爾特政府時(shí)期美菲關(guān)系不是不好嗎？但是美菲同盟關(guān)系沒變，菲律賓所依靠的安全保障還是來自美國(guó)的安全保護(hù)承諾，菲律賓跟美國(guó)的安全合作步伐沒有停，動(dòng)作沒有少，只不過速度放慢了。

第二，菲律賓試圖在中美競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中兩邊獲利的本質(zhì)，以及它實(shí)用主義的外交政策，是沒有變的。近兩屆菲律賓政府都希望從中國(guó)的合作、特別是經(jīng)濟(jì)合作中獲得利益的訴求，沒有變。

那馬科斯政府為什么比杜特爾特政府走得更近一步，為美國(guó)提供新的軍事基地，開展聯(lián)合巡航等等？這里面有幾個(gè)非常重要的原因值得大家關(guān)注。

第一，今天的美國(guó)對(duì)菲政策，在一定程度上使得菲律賓被綁架了。

在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)跟菲律賓的軍事安全合作之所以有所降溫，是因?yàn)樘乩势照选叭藱?quán)問題”等美菲摩擦放在了優(yōu)先位置，激起了菲律賓國(guó)內(nèi)的抵觸反應(yīng)，影響美菲關(guān)系。但是到了拜登政府時(shí)期，美國(guó)又開始重視和修復(fù)美菲軍事同盟關(guān)系，擱置了美菲關(guān)系當(dāng)中一些挑戰(zhàn)性因素，導(dǎo)致菲律賓又重新被綁在了美國(guó)的戰(zhàn)車上。

第二，今天的馬科斯政府和過去的杜特爾特政府，本身政策偏好上有不一樣的地方。

在對(duì)美國(guó)的態(tài)度上，杜特爾特政府實(shí)際上是比較強(qiáng)硬的，更加反映菲律賓的本土主義、民族主義，對(duì)獨(dú)立外交政策的訴求要更強(qiáng)一點(diǎn)。菲律賓被美國(guó)殖民過，一直到上世紀(jì)40年代才正式獨(dú)立。到了90年代，菲律賓國(guó)內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)一股非常強(qiáng)烈的民族主義情緒，杜特爾特政府恰恰代表了這種本土勢(shì)力。

但是到了馬科斯政府，我個(gè)人覺得他本人背后跟美國(guó)還是有很多利益關(guān)聯(lián)、歷史糾葛，并沒有像杜特爾特政府那樣排斥和抵觸美西方。其實(shí)今天的菲律賓國(guó)內(nèi)存在很多主義，有全球主義，有受美西方影響的，也有以民族主義為主要內(nèi)容的本土主義。

第三，也是最重要的一點(diǎn)，就是目前在菲律賓國(guó)內(nèi)、特別是政府內(nèi)部的親美勢(shì)力，以及在野黨的勢(shì)力，比杜特爾特時(shí)期要更加強(qiáng)大，這些是掣肘馬科斯政府決策不可忽視、至關(guān)重要的力量。

比如海岸警衛(wèi)隊(duì)、國(guó)防部、國(guó)會(huì)里的部分人和法律界精英，他們有一些接受美西方教育，有一些接受美國(guó)長(zhǎng)期提供的支持和培訓(xùn)，有一些長(zhǎng)期與美國(guó)保持密切合作，有各種各樣的關(guān)聯(lián)。一旦馬科斯在南海問題上表現(xiàn)出某種妥協(xié)的跡象，他們就開始站出來對(duì)政府施壓。

美國(guó)和菲律賓2023年4月11日啟動(dòng)年度“肩并肩”大型聯(lián)合軍演。 圖自路透社

而且菲律賓從獨(dú)立到現(xiàn)在，幾乎每一任總統(tǒng)都面臨被彈劾的風(fēng)險(xiǎn)，包括阿羅約、阿基諾三世和杜特爾特。同時(shí)，這個(gè)國(guó)家有一個(gè)非常不好的傳統(tǒng)，就是有過軍政府的歷史，所以軍事部門、國(guó)防部門在它國(guó)內(nèi)的地位非常高，對(duì)政府決策的干擾也非常大。菲律賓國(guó)內(nèi)一些部隊(duì)、國(guó)防部的高官，大多數(shù)和美國(guó)有某種利益關(guān)聯(lián)，或者接受美國(guó)的培訓(xùn)，所以他們會(huì)以美國(guó)人的思維來思考菲律賓的外交政策。

在這幾種力量的干擾下，馬科斯政府在一些問題上不得不妥協(xié)，不得不接受美國(guó)的要求。