高漲的民族對(duì)立情緒和放大的海上矛盾

事實(shí)上，這次事件不管是和歷史上其他幾次事件縱向?qū)Ρ?，還是和在其他海域與島礁的沖突橫向比較，沖突烈度本身并不是特別突出。但相較而言，此次事件引起的中菲輿論和國(guó)際社會(huì)反應(yīng)超乎尋常，各自國(guó)內(nèi)民族情緒高漲，美國(guó)等部分域外國(guó)家也摻和進(jìn)來(lái)。

從總統(tǒng)小馬科斯本人及外交、國(guó)防、海警等政府部門，國(guó)會(huì)參眾兩院，到在野利益集團(tuán)，菲律賓府會(huì)朝野的表態(tài)措辭強(qiáng)硬、情緒高昂。所有的菲律賓輿論都表達(dá)了“絕對(duì)不會(huì)讓步”的立場(chǎng)，包括小馬科斯本人在內(nèi)的菲政要還公開(kāi)聲稱“從來(lái)沒(méi)有承諾拖走坐灘船只的協(xié)議，即使有也將廢除之”，這明顯是帶著情緒的外交表達(dá)。而菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)作為此次事件的始作俑者，則再次借機(jī)提出將派遣更大船只在仁愛(ài)礁開(kāi)展補(bǔ)給。

美國(guó)、英國(guó)、加拿大等域外國(guó)家也發(fā)表聲明，“支持菲律賓和指責(zé)中國(guó)”的立場(chǎng)還是一如既往的鮮明。尤其是美國(guó)國(guó)務(wù)院在立場(chǎng)聲明的最后，刻意強(qiáng)調(diào)南海適用于美菲軍事同盟條約。

菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì) 資料圖來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

同樣的，仁愛(ài)礁事件也一時(shí)間登上中國(guó)各大媒體的頭條，成為舉國(guó)上下普遍關(guān)注的話題，有關(guān)“脫離菲船”等類似言論自今年年初以來(lái)一直在各大新媒體平臺(tái)傳播發(fā)酵，此次事件則成為喚起國(guó)民愛(ài)國(guó)民族情懷的導(dǎo)火索。某種程度上，民族情緒劍拔弩張的緊張局勢(shì)，超過(guò)了政府間的外交和海上一線部門。

與被夸大的民族情緒相似，中菲在仁愛(ài)礁的分歧也被無(wú)限放大。事實(shí)上，中菲圍繞仁愛(ài)礁的分歧有著非常豐富的緊急突發(fā)事態(tài)處置經(jīng)驗(yàn)，也建立了暢通及多樣的危機(jī)管控機(jī)制。從2013年到此次事件，雙方在仁愛(ài)礁發(fā)生了不下于四次的較大規(guī)模沖突，而平時(shí)的“貓捉老鼠”的游戲也從未間斷過(guò)。特別是今年上半年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“激光照射事件”，同樣引起中菲兩國(guó)及國(guó)際輿論的一片嘩然。但中菲憑借南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制及新近建立的外交邊海部門涉海溝通熱線，及時(shí)對(duì)“激光照射事件”作出妥善處置。

但此次仁愛(ài)礁“水炮事件”明顯被菲方部分輿論放大。從現(xiàn)場(chǎng)視頻來(lái)看，中方的水炮只是遠(yuǎn)距離示警，且力度似乎也是刻意調(diào)低，并未對(duì)菲方造成任何傷害。菲海岸警衛(wèi)隊(duì)所謂的“危險(xiǎn)行為”是一種刻意的過(guò)度解讀。但正是這一過(guò)度解讀，菲律賓國(guó)內(nèi)輿論和民眾情緒上頭了，菲反對(duì)派和親美派勢(shì)力的胃口被調(diào)動(dòng)起來(lái)，而小馬科斯政府理性、務(wù)實(shí)的外交磋商空間也被擠兌得所剩無(wú)幾。

仁愛(ài)礁困局向何處去？

中菲在仁愛(ài)礁的困局體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中方要求恢復(fù)現(xiàn)狀，但菲方試圖以設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)占有。2013年以后，菲方逐步把 “坐灘”的船只視為對(duì)仁愛(ài)礁領(lǐng)土占有的一種形式，因此試圖通過(guò)加固船體和修建設(shè)施強(qiáng)化達(dá)到這一目的。

回顧歷史，菲方也從未聲明已經(jīng)實(shí)際占領(lǐng)、且承諾對(duì)船只進(jìn)行處理，中方并不認(rèn)為菲方已經(jīng)占領(lǐng)，并一再督促菲方信守諾言，恢復(fù)仁愛(ài)礁的自然狀態(tài)。

二是“中方竭力守約”與“菲方一再毀約”間的困局。中方出于人道主義的考慮，允許菲方在約定條件下為駐守人員提供必要補(bǔ)給，這些約定包括：事先通報(bào)、禁止夾帶用于加固和修建設(shè)施的材料、明確查證運(yùn)補(bǔ)物資的機(jī)制。然而，數(shù)次事件都與菲方的不配合、不守約直接相關(guān)。

三是相互對(duì)立的民族情緒難以得到宣泄和平息。從各民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的結(jié)果看，超過(guò)一半的菲律賓人表達(dá)了對(duì)中國(guó)的“不喜歡”態(tài)度，其中主要源自兩國(guó)的南海爭(zhēng)議。在目前民眾情緒之下，再加上美國(guó)煽風(fēng)點(diǎn)火和反對(duì)派勢(shì)力的掣肘，菲律賓政府別說(shuō)拖走“坐灘”船只，哪怕是回歸“中菲臨時(shí)特殊性安排”的軌道，似乎也將面臨來(lái)自菲國(guó)會(huì)參眾兩院部分勢(shì)力及在野反對(duì)派力量“妥協(xié)”“退步”“軟弱”“賣國(guó)”的指責(zé)。

菲律賓政府暫停中企承包填海項(xiàng)目；該圖為馬尼拉灣外的美國(guó)大使館建筑群（圖片下方）和填海地點(diǎn)（左上角）。圖自美聯(lián)社

此次仁愛(ài)礁事件的后遺癥，短期內(nèi)還將繼續(xù)蔓延。除了中國(guó)企業(yè)在馬尼拉灣的22個(gè)填海項(xiàng)目莫名其妙地被“政治化”“安全化”而遭受審查外，菲方部分國(guó)會(huì)議員已提出涉事的“中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司”因參與南海島礁建設(shè)而被美國(guó)列入管制清單。同樣，菲律賓國(guó)內(nèi)民族情緒經(jīng)此一事也被牢牢鎖定在“絕對(duì)不能放棄和抵制中國(guó)行為”的狀態(tài)。

仁愛(ài)礁雖然部分反映了中菲在南海的爭(zhēng)議，但絕對(duì)不是兩國(guó)海上爭(zhēng)議的全部，更不是中菲關(guān)系的全部。除了美國(guó)樂(lè)見(jiàn)中菲關(guān)系因仁愛(ài)礁事件而走下坡路、并為美國(guó)推進(jìn)在菲軍事安全合作進(jìn)程而掃清內(nèi)部輿論反對(duì)壓力外，其他相關(guān)各方都是此次事件的受害者。

中菲雙邊關(guān)系下滑，導(dǎo)致的是海上一線“針尖對(duì)麥芒式”的對(duì)峙，各自外交和行動(dòng)成本升高是必然的。而一旦外溢到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，更是把互利共贏退化為“雙輸”。

同樣的，對(duì)于地區(qū)其他國(guó)家及本地區(qū)形勢(shì)而言，仁愛(ài)礁事件的發(fā)酵也是有百害而無(wú)一利。雖然筆者并不認(rèn)為，中國(guó)與東盟國(guó)家間的“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程并不會(huì)受到大的干擾，因?yàn)椤皽?zhǔn)則”磋商及落實(shí)《南海各方行為宣言》恰是破解中菲仁愛(ài)礁困局的出路所在，也是東盟其他國(guó)家都希望達(dá)成的，與菲律賓的利益相符合；但菲政府從仁愛(ài)礁事件的記憶和強(qiáng)硬立場(chǎng)將移植到對(duì)“準(zhǔn)則”磋商的態(tài)度和立場(chǎng)，這一點(diǎn)值得警惕。

仁愛(ài)礁事件對(duì)南海局勢(shì)發(fā)展也起到了負(fù)面“催化劑”的作用，使得本就不平靜的南海再次掀起風(fēng)浪，這距離地區(qū)國(guó)家所渴望的和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境背道而馳。

2022年7月25日，紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署20周年研討會(huì)在北京成功舉行。圖自外交部網(wǎng)站

基于此，有三個(gè)層面的措施可針對(duì)中菲在仁愛(ài)礁的分歧做出盡可能妥善的安排，這是各方目前所該做且能做的，但這需要筆者在多個(gè)場(chǎng)合都曾提及的原則和前提，即中菲應(yīng)本著“盡可能的善意”“誠(chéng)實(shí)和誠(chéng)信”。

這三個(gè)層面的措施包括：第一，中菲有必要在現(xiàn)有兩個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立仁愛(ài)礁特別危機(jī)管控機(jī)制。通過(guò)外交、海警、國(guó)防等部門組成的專門工作小組間的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提前公開(kāi)透明溝通、有效預(yù)防海上可能的沖突，這可以作為危機(jī)預(yù)防機(jī)制。

第二，避免輿論刻意夸大和惡意炒作的必要性，應(yīng)引起重視。從中菲關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的目的出發(fā)，被錯(cuò)誤信息引導(dǎo)推至較高的輿論情緒，對(duì)兩國(guó)政府間的理性磋商和妥善處理都將形成強(qiáng)大壓力，且容易被部分別有用心的勢(shì)力所利用。因此，中菲雙方有必要針對(duì)仁愛(ài)礁的分歧建立“事件調(diào)查”機(jī)制，通過(guò)事先溝通和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查來(lái)弄清基本事實(shí)，避免誤差或錯(cuò)誤信息四處蔓延。

第三，減少、而不是增加在仁愛(ài)礁的力量部署，才是長(zhǎng)久之計(jì)。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)今年已兩次揚(yáng)言將加大對(duì)仁愛(ài)礁的巡邏部署，包括增派更大型船只，不管是否存在“部門利益”，但這似乎成為菲方該機(jī)構(gòu)的慣常做法。但增加現(xiàn)場(chǎng)兵力對(duì)消解中菲仁愛(ài)礁沖突于事無(wú)補(bǔ)，特別對(duì)菲方而言，只會(huì)是徒勞無(wú)功。

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