【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

8月6日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊聲稱，就在前一天（5日），中國海警對菲律賓海岸警衛(wèi)隊及菲律賓武裝部隊租用的為仁愛礁軍事?lián)c提供補(bǔ)給的民用船只，采取“危險”行動和“非法”使用高壓水炮。這是今年以來中菲在仁愛礁發(fā)生的第二次較大的“全方位”風(fēng)波，已經(jīng)從現(xiàn)場對峙蔓延到兩國外交、輿論的較量。

事件發(fā)生后，人們關(guān)注的多是近幾日才發(fā)生的熱點，中菲仁愛礁糾紛背后隱藏的歷史與現(xiàn)實的真相及規(guī)律似乎鮮少有人問津。中菲在仁愛礁的糾紛并不是今天才有，兩國間的沖突也絕非第一次。這不禁令人疑惑，究竟是什么原因?qū)е轮蟹圃谌蕫劢傅募m纏，未能隨著雙邊關(guān)系的積極發(fā)展和兩國處理有關(guān)爭議的一系列妥善安排而歸于平息？

當(dāng)然，中菲在仁愛礁的謎團(tuán)還不遠(yuǎn)止于此，而正是這些昨日遺留的謎團(tuán)才導(dǎo)致了今日的局面。

右下方為菲律賓在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦 圖自網(wǎng)絡(luò)

中菲仁愛礁糾紛演變的三個階段

仁愛礁，中國歷代漁民因其自然地理形狀分成若干節(jié)而稱其為“斷節(jié)”。西方習(xí)慣稱之為“第二湯姆斯礁”（Second Thomas Shoal），源自18世紀(jì)80年代一位英國船長的名字，這也成了今天英語世界對仁愛礁的稱呼。遍查現(xiàn)有的中西方史料記載，目前尚未發(fā)現(xiàn)有比中國更早將仁愛礁納入領(lǐng)土版圖的，直至20世紀(jì)90年代初也還沒有除中國之外的其他國家，對這個海洋地物提出過主張并實施行政管理。但從1995年起，事情開始發(fā)生變化。雖然不一定恰當(dāng)，但大致可依據(jù)時間軸和不同時段的不同形勢，將中菲仁愛礁的糾紛分為三個階段。

第一階段：糾紛起源（1999年）。

從公開資料來看，中菲仁愛礁糾紛的起因是1999年5月9日菲律賓海軍“馬德雷山”號坦克登陸艦在航經(jīng)南海時拋錨在仁愛礁西北側(cè)礁坪。當(dāng)時菲律賓政府的解釋是該艦“船底漏水，不得已‘坐灘’”，換言之，這是一起海上“交通事故”。但菲律賓政府對于“馬德雷山”號坦克登錄艦在仁愛礁“坐灘”并不是意外，而是“故意的”，從來沒有正面否定過。此次事件的決策參與者的回憶，也證實了所謂“坐灘”是當(dāng)時的菲律賓政府精心策劃的一次以“別樣形式”非法進(jìn)占中國南海島礁的行動。

第二階段：相對平靜（2000-2012年）。

中國政府隨即對菲方的單方面行動提出抗議，并要求菲方撤離。菲律賓方面既未聲明實際占領(lǐng)仁愛礁，因而中菲雙方主要圍繞菲方何時拖走“坐灘”艦船展開交涉。1999年中國和東盟國家開始加速推進(jìn)制定“南海國際準(zhǔn)則”的多邊外交磋商。在經(jīng)過3年談判后，2002年中國和東盟十國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》（下文簡稱《宣言》）?！缎浴肥轻槍Ξ?dāng)時各相關(guān)方圍繞部分問題爭論相持不下而簽訂的，明確各方將繼續(xù)努力以達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，可以說是各方談判的階段性成果?！缎浴穼Σ辉跓o人居住島礁采取居住行動做了明確安排。在此背景下，中菲圍繞仁愛礁“坐灘”艦船如何處理的進(jìn)程也隨著《宣言》的簽署而納入海上潛在沖突管控和互信增進(jìn)整體進(jìn)程中，而菲方仍舊采取原有的“模糊”立場，同時通過定期的補(bǔ)給確保艦船在仁愛礁長期停留。

第三階段：對峙升級（2013年以后）。

“坐灘”事件發(fā)生后，菲律賓面對中國的抗議和關(guān)切，表示沒有在礁上建造任何設(shè)施的打算。但進(jìn)入2013年以后，因為菲律賓出爾反爾，開始向“馬德雷山”號艦運載建材物資，開始加固船體并修建設(shè)施，且菲方拒絕就補(bǔ)給行動與中國保持外交溝通，于是中菲圍繞仁愛礁的矛盾開始加速升級。

2013年5月上旬，菲律賓海軍PS36“孔雀”級巡邏艦、PS74驅(qū)逐艦和PS71運兵艦試圖運載建筑材料，為修補(bǔ)軍艦并建造新設(shè)施作前期準(zhǔn)備。中方部署海監(jiān)船對菲方的異常補(bǔ)給行動進(jìn)行及時阻止。2013年以后中菲圍繞仁愛礁的較量幾乎沒有停過，特別是2021年后菲方以所謂使用水炮、無線電干擾、激光照射等數(shù)次炒作中菲在仁愛礁的分歧。

仁愛礁形勢發(fā)展的“規(guī)律性”與“不規(guī)律性”

這些規(guī)律性和不規(guī)律性至少部分解釋了中菲在仁愛礁沖突一再發(fā)酵背后的原因。

仁愛礁形勢發(fā)展的規(guī)律性體現(xiàn)三個方面：

一是中菲沖突的本質(zhì)是不變的。中菲在仁愛礁的根本矛盾是島礁主權(quán)的歸屬，兩國的分歧也非常清晰，即菲律賓試圖實際占有與中國維權(quán)間的沖突。

二是從雙方自2013年以來公布的細(xì)節(jié)看，2016年以后中菲雙方建立了“臨時特殊性安排”，這是兩國探索出的管控分歧的有效路徑。2013年6月，菲律賓國防部長加斯明公開聲張，強(qiáng)調(diào)菲律賓可以在不通知中方的情況下采取任何行動，可見當(dāng)時中菲在仁愛礁發(fā)生首次較大規(guī)模沖突的部分原因，在于菲律賓無意與中方就日常補(bǔ)給行動保持溝通。2016年7月以后中菲在仁愛礁雖偶有沖突但總體平靜，這很大程度上得益于雙方保持及時外交溝通。而今年以來的兩次突發(fā)事件，也是部分源于菲方破壞了此前達(dá)成的“君子協(xié)定”，打破了彼此的默契。事實上，確立人道主義補(bǔ)給的基本方向，形成相互通報的君子協(xié)定，以及確認(rèn)運載物資種類的默契，這已經(jīng)被實踐證明是目前管控中菲仁愛礁困局的可操作措施。

三是菲律賓從未放棄過加固船體和修建設(shè)施的念頭，也從未真正停止過向仁愛礁運載用于相關(guān)行動的建材物資。這是仁愛礁這一“舊傷”無法根本解決的根子所在，即菲律賓試圖將擱淺船只加固為仁愛礁領(lǐng)土的一部分，從而真正把“坐灘”轉(zhuǎn)化為占領(lǐng)。

在“規(guī)律性”背后也隱藏著諸多“不規(guī)律性”。第一，菲律賓方面對于中菲“君子協(xié)定”的態(tài)度飄忽不定。杜特爾特政府時期，菲律賓總體是按照中菲既定的默契來安排仁愛礁補(bǔ)給行動，因此雖然也有部分輿論試圖操作，但總體平靜。2022年以來菲律賓新政府對前屆政府的安排似乎并不買賬，雖然開展補(bǔ)給仍是同樣的部門和機(jī)構(gòu)，但顯然再無意遵守向中方事先通報的默契。總的看來，“臨時特殊性安排”是否有效，完全取決于菲方的喜好。

第二，美國是否會介入仁愛礁，這一點并不確定。美國已經(jīng)多次確認(rèn)《美菲共同防御條約》適用于南海，美軍的高級將領(lǐng)也揚言做好為菲律賓的仁愛礁補(bǔ)給行動提供幫助，但美軍到底會不會真正介入，目前仍不得而知。菲律賓國內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，中方使用水炮等同于“軍事行為”。比如，8月11日菲律賓武裝部隊參謀長布勞納稱，對菲律賓海軍艦船發(fā)射水炮可被視為戰(zhàn)爭行為。觸發(fā)《美菲共同防御條約》第四條的條件是“任何一方在太平洋地區(qū)遭到武裝攻擊”，因而如何定性中國的水炮行為成為事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵，而這完全取決于美軍自己的解讀和定性。亦即，美軍可以根據(jù)其自身利益和戰(zhàn)略，隨意調(diào)整對中菲仁愛礁的立場、反應(yīng)及采取措施的程度和方式。

第三，現(xiàn)場的沖突形式及后果難以預(yù)測。雙方在海上現(xiàn)場沖突的形式并不是確定的，從今年的“激光照射”到“使用水炮”，引發(fā)形勢升溫的“導(dǎo)火索”在不斷變化。未來，漁民(船)的活動甚至都可能卷入其中。菲律賓政府的總體立場是堅持認(rèn)為仁愛礁位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但其采取何種態(tài)度并無定數(shù)，不少時候能保持克制，但有時又刻意“夸大高調(diào)炒作”。

中國海警局官方微博@中國海警8月8日公布現(xiàn)場視頻，8月5日9時40分許，中國海警5201艦對菲“尤娜扎·五月”2號游艇進(jìn)行警示性水炮噴射，全程保持理性克制。截圖來自視頻