【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 陳相秒】

今年初以來(lái)，從組織公務(wù)船“強(qiáng)行非法闖礁”，編造“氰化物”謊言，到總統(tǒng)小費(fèi)迪南德·馬科斯明確要求菲海岸警衛(wèi)隊(duì)及漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只輪流部署，以及近期所謂民間社團(tuán)故技重施，揚(yáng)言將組織海上運(yùn)補(bǔ)及百艘帆船賽，菲律賓在黃巖島問(wèn)題上可謂窮盡心思、變本加厲。

菲方對(duì)中方出于善意的臨時(shí)性特殊安排，允許菲律賓漁民在黃巖島附近海域開(kāi)展基于維持生計(jì)需要的漁業(yè)活動(dòng)，視若無(wú)睹，一再上演“蛇與農(nóng)夫”的戲碼。菲方執(zhí)意把中方的善意安排當(dāng)成侵權(quán)的籌碼，最終只能是一場(chǎng)雙輸?shù)摹柏?fù)和博弈”，除了給中國(guó)制造麻煩，小馬科斯政府也將其行為付出相應(yīng)代價(jià)。

中菲黃巖島恩怨始末

清晰的歷史事實(shí)表明，中國(guó)最早對(duì)黃巖島進(jìn)行勘測(cè)，并實(shí)施長(zhǎng)期有效行政管轄和開(kāi)發(fā)使用。今年1月底，菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)愛(ài)德華多·阿諾在公開(kāi)場(chǎng)合拋出了菲律賓對(duì)黃巖島主權(quán)主張的所謂“歷史證據(jù)”，聲稱(chēng)18世紀(jì)30年代的西班牙地圖已經(jīng)載明，且菲律賓長(zhǎng)期行使“行政管轄權(quán)”。菲律賓官方的這一說(shuō)法純屬無(wú)稽之談。

眾所周知，現(xiàn)代菲律賓的領(lǐng)土版圖是歷經(jīng)史前時(shí)代的土著部落、蘇祿蘇丹國(guó)、西班牙和美國(guó)先后殖民統(tǒng)治的復(fù)雜歷史過(guò)程最終形成的。其中，1989年《美西巴黎和平條約》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》，以及1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》是確定現(xiàn)代菲律賓領(lǐng)土的根本依據(jù)，但均未包括黃巖島。菲律賓1935年憲法載明其領(lǐng)土范圍及依據(jù)這三個(gè)條約所確定。

菲律賓首任總統(tǒng)曼努埃爾·路易斯·奎松曾于1938年向美國(guó)國(guó)務(wù)院詢(xún)問(wèn)黃巖島主權(quán)歸屬問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣柮鞔_回復(fù)，按照1900年美西條約處理。因此，1961年的領(lǐng)海基線法及1973年憲法修訂版再次明確菲律賓的領(lǐng)土范圍為“菲律賓群島及其所包圍的所有島嶼和水域，以及根據(jù)歷史權(quán)利或法定所有權(quán)屬于菲律賓的所有其他領(lǐng)土，包括領(lǐng)海、領(lǐng)空、底土、海洋海底、島嶼架以及菲律賓擁有主權(quán)或管轄權(quán)的其他海底區(qū)域”。

直到20世紀(jì)80-90年代，菲律賓才開(kāi)始以“逐步蠶食”“軟硬兼施”的方式對(duì)黃巖島提出主權(quán)主張。1980年菲律賓將黃巖島劃入其主張專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，1987年版的憲法開(kāi)始調(diào)整“所有其他領(lǐng)土”范圍，以此為對(duì)菲律賓群島以外的南海島礁提出主權(quán)埋下伏筆。1997年公開(kāi)提出對(duì)黃巖島擁有主權(quán)，并于1999年10月試圖重施“坐灘”伎倆。2009年的《第3046號(hào)共和國(guó)法案》首次以國(guó)內(nèi)立法形式將黃巖島納入菲律賓領(lǐng)土范圍。2012年4月，菲律賓以登檢、抓扣的方式，對(duì)中國(guó)漁民在黃巖島海域的合法漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施干擾，并引發(fā)了“中菲黃巖島對(duì)峙”。

菲律賓非法坐灘船“馬德雷山號(hào)登陸艦” 圖自新華國(guó)際

對(duì)峙事件發(fā)生后，中國(guó)開(kāi)始對(duì)黃巖島實(shí)施常態(tài)化的巡邏，維持漁業(yè)秩序，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，防控重蹈覆轍，再度發(fā)生海上危機(jī)。但自2012年以來(lái)，菲律賓國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了由此引發(fā)的“民粹主義”“民族主義”和“復(fù)仇主義”情緒逐步蔓延，朝野、府會(huì)部分群體揚(yáng)言必將“重返黃巖島”。

披著民間組織外衣的政治工具

在美國(guó)的一手教導(dǎo)下，菲律賓對(duì)于灰色地帶戰(zhàn)略可謂信手拈來(lái)。所謂民間組織“阿廷伊托聯(lián)盟”（Atin Ito Coalition）不過(guò)是小馬科斯政府試圖對(duì)中國(guó)采取灰色脅迫的政治工具而已，與美國(guó)更是有著千絲萬(wàn)縷但又見(jiàn)不得人的聯(lián)系。

以民間名義的“帆船賽”“海上運(yùn)補(bǔ)”等等，不過(guò)是政治掮客與狂熱民族主義分子的一次交易。菲方解釋稱(chēng)“Atin Ito”翻譯成英文寓有“這是我們的”的意思，而他加祿語(yǔ)中則寓意“屬于菲律賓人的”。這個(gè)聯(lián)盟的發(fā)起者之一埃迪西奧·德萊·托雷（Edicio dela Torre）曾因反對(duì)馬科斯政府的獨(dú)裁統(tǒng)治而被監(jiān)禁6年之久，是菲律賓左翼政治聯(lián)盟成員 “基督教徒解放組織”的領(lǐng)導(dǎo)者。聯(lián)盟的不少發(fā)起人還是20世紀(jì)70-90年代菲律賓反美、反殖民主義的重要力量。

面對(duì)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜的家族政治斗爭(zhēng)，小馬科斯政府的政客們?cè)噲D以“愛(ài)國(guó)責(zé)任”的名義，利用這些狂熱分子的力量，煽動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)菲律賓國(guó)內(nèi)涉及南海和中國(guó)的虛假的民族主義浪潮。聯(lián)盟成立宗旨就是反對(duì)中國(guó)在南海主張，為小馬科斯政府的背信棄義和強(qiáng)硬政策搖旗吶喊。此舉既是脅迫中國(guó)，又可以打壓菲律賓國(guó)內(nèi)的理性派聲音，對(duì)試圖以修改憲法延續(xù)總統(tǒng)寶座的小馬科斯而言可謂是“天然的政治工具”。

菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯 圖自IC photo

作為回報(bào)，聯(lián)盟將獲得美國(guó)及其小馬科斯政府的資助。正如一位菲律賓觀察家在一篇評(píng)論中披露的，發(fā)起這個(gè)聯(lián)盟是美國(guó)斯坦福大學(xué)推出的“妙手計(jì)劃”和美國(guó)海軍學(xué)院發(fā)起的“點(diǎn)亮海上灰色地帶”行動(dòng)一部分，幕后的“操盤(pán)手”依然是美國(guó)。

事實(shí)上，“阿廷伊托聯(lián)盟”在黃巖島及其它海域興風(fēng)作浪早已不是第一次。2023年12月，正是這個(gè)聯(lián)盟組織的所謂“圣誕慰問(wèn)”引起了仁愛(ài)礁和黃巖島局勢(shì)的驟然升溫。但不論是“圣誕慰問(wèn)”還是“帆船賽”“海上運(yùn)補(bǔ)”，這些都只是以民間組織名義的“政治作秀”。