被復(fù)仇主義裹挾的菲律賓政治

“黃巖島對峙事件”發(fā)生之后，特別是杜特爾特政府期間，中菲圍繞菲律賓漁民在黃巖島的漁業(yè)活動進(jìn)行了友好磋商，雙方達(dá)成默契。中方按照《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的國際法，對菲方漁民在黃巖島附近海域漁業(yè)活動做出基于“善意”“人道主義”原則的臨時安排。這一安排精神要義有三點(diǎn)：一是基于菲律賓漁民生計的人道主義考慮；二是菲方船只不應(yīng)以進(jìn)入瀉湖內(nèi)作為目標(biāo)，雙方共同管控海上形勢；三是兩國基于足夠信義基礎(chǔ)，就黃巖島形勢保持友好溝通。菲方無論如何刻意歪曲和抹黑，始終無法否認(rèn)其數(shù)量可觀的漁民群體從中受益的客觀事實(shí)。

與此同時，兩國充分利用南海問題雙邊磋商機(jī)制以及海警機(jī)構(gòu)間溝通熱點(diǎn)，針對圍繞黃巖島議題的分歧及危機(jī)保持有效溝通。此舉雖然無法從根本上解決中菲圍繞黃巖島的矛盾和分歧，但對維護(hù)海上形勢總體穩(wěn)定的積極作用有目共睹。

但自2023年下半年開始，被“復(fù)仇主義”和“海洋擴(kuò)張主義”所裹挾的小馬科斯政府，將黃巖島及仁愛礁作為菲律賓內(nèi)政外交的優(yōu)先議題，把所謂“重返黃巖島”的沖動轉(zhuǎn)化為海上和外交實(shí)際行動。

菲律賓海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)及漁業(yè)和水產(chǎn)資源局以為漁民提供糧食和燃料補(bǔ)給為幌子，輪番上陣，試圖強(qiáng)行突破中方管控，闖入黃巖島瀉湖。菲方的“闖礁”行動使得中菲在黃巖島的較量自去年下半年以來，始終處于重蹈“2012年黃巖島對峙事件”覆轍的邊緣，中方海警船和菲方的軍、警及公務(wù)船在環(huán)礁附近海域?qū)χ藕偷土叶饶Σ烈矔r有發(fā)生。菲方還無端指控中方在黃巖島阻止其公務(wù)船為漁民提供人道援助的行為“非法”且“不人道”。

5月13日，中國海警3502艦為其他執(zhí)法艦艇進(jìn)行海上補(bǔ)給（無人機(jī)照片）。

事實(shí)上，中方所采取的管控措施正是防止雙方海上對峙態(tài)勢升級的需要。試想，如果菲律賓海軍、海警及其他公務(wù)船、漁船達(dá)到小馬科斯政府所試圖達(dá)到的“闖入瀉湖”的目的，中菲在黃巖島的較量將再次上演2012年的場景。

小馬科斯政府不辨是非、顛倒黑白的操作，其根本用意無非三點(diǎn)：

一是小馬科斯政府對于借此輪機(jī)會“重新控制”黃巖島抱有強(qiáng)烈幻想，這不僅能扭轉(zhuǎn)阿基諾三世政府時期中菲在南海較量的“頹勢”，更是能以“失而復(fù)得”的表象極大獲取國內(nèi)選民好感，從而重樹其本人及其家族在菲律賓朝野的威望，特別是塑造總統(tǒng)本人“強(qiáng)硬”“愛國”“睿智”的正面形象，以此保持穩(wěn)定的民意支持率。

二是在黃巖島的強(qiáng)硬行動也是滿足菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、海軍及其他部分政府機(jī)構(gòu)偏好的需要。

三是菲律賓同時也把在黃巖島的行動作為策應(yīng)美國“印太戰(zhàn)略”框架下“以海制華”的重要舉措，同時也體現(xiàn)出小馬科斯政府在南海問題上“倚美自重”和“借力示強(qiáng)”的傾向。

菲律賓的沖動只會導(dǎo)致“負(fù)和博弈”

中國在過去一段時期內(nèi)的臨時特殊性安排及中菲之間的共識和默契，免去了兩國頻繁的海上對峙和外交較量成本及其產(chǎn)生的負(fù)面溢出效應(yīng)，更是為菲律賓漁民在黃巖島漁業(yè)活動提供了穩(wěn)定的環(huán)境，這可謂是貨真價實(shí)的“雙贏”。特別是得益于彼此政治互信提升、外交磋商渠道暢通，兩國曾在2017-2019年間成功探索出海上漁業(yè)合作新路徑。中方提供的魚苗、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施及技術(shù)培訓(xùn)援助令菲方漁民群體獲得貨真價實(shí)的收益。

相反，小馬科斯政府的強(qiáng)硬政策、擴(kuò)張主義傾向和“說一套做一套”的“非常規(guī)”行事風(fēng)格打破了中菲間默契，也極大削弱了彼此政治互信基礎(chǔ)，將中菲在黃巖島的“正和博弈”帶向“負(fù)和博弈”，這無異于是開歷史倒車。

菲方“闖礁”部署和行動的常態(tài)化使得“對抗”取代“對話與合作”成為中菲處理在黃巖島矛盾的主線。小馬科斯政府的海上強(qiáng)硬行動或許能賺取美西方的外交“吆喝”，但現(xiàn)場頻繁且緊張的對抗更是牽制菲中雙方巨大軍、警和外交精力，除徒費(fèi)經(jīng)濟(jì)投入，升高引發(fā)海上不測事態(tài)風(fēng)險，并無其他有價值的效益。

與此同時，菲方單方面破壞兩國黃巖島共識和默契削弱了雙方的互信基礎(chǔ)，連同仁愛礁議題，使得中菲關(guān)系中的“南海因素”再度上升到歷史高位。中菲領(lǐng)導(dǎo)人會晤及兩國政府間聯(lián)合聲明一再確認(rèn)“南海問題不是中菲關(guān)系的全部”，但小馬科斯政府卻將黃巖島矛盾作為處理對華關(guān)系及內(nèi)政外交的優(yōu)先議題，這奉行的無疑是“以南海問題定義中菲關(guān)系”的錯誤思維邏輯，嚴(yán)重偏離兩國共識軌道。尤其是菲律賓國內(nèi)放任的民族主義將使得中菲交往的底層基礎(chǔ)日益面臨瓦解的風(fēng)險。

菲政府將“漁民生計”掛在嘴邊，但其言行卻無不透著“精致利己主義”的味道。以“海上運(yùn)補(bǔ)”掩護(hù)“重新控制”黃巖島真實(shí)用意，滿足部分政客的需求，漁民群體不得不在緊張的海上對峙中承擔(dān)政治與安全風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)損失。菲律賓政府的咄咄逼人也是迫使中方做出選擇，重新考慮黃巖島漁業(yè)秩序安排。

小馬科斯政府在黃巖島問題上留給中國做出選擇的空間似乎已經(jīng)很少。菲方部分狂熱分子被復(fù)仇主義心理裹挾，一再上演“農(nóng)夫與蛇”的場景，圖謀照搬“仁愛礁的模式”，以所謂“漁船運(yùn)補(bǔ)”名義實(shí)質(zhì)是打“領(lǐng)土主權(quán)”的主意，對此中方的忍耐絕對是有限度的。

倘若菲方繼續(xù)我行我素，甘當(dāng)美國遏制中國的“急先鋒”“馬前卒”，中方也只得“來而不往非禮也”。除了采取包括解除臨時特殊安排在內(nèi)的升級版管控措施，防止事態(tài)升級，中國在黃巖島問題上的政策工具箱從來不缺好主意、金點(diǎn)子。希望菲方能迷途知返，避免重蹈覆轍，讓中菲關(guān)系重歸正常發(fā)展軌道。

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