ICC對(duì)杜特爾特指控真相撲朔迷離

國(guó)際刑事法院檢察官辦公室以“反人類罪”對(duì)杜特爾特展開(kāi)調(diào)查并逮捕，其中具體指控包括：謀殺、酷刑和強(qiáng)奸。國(guó)際刑事法院指稱，杜特爾特在擔(dān)任“達(dá)沃敢死隊(duì)”（Davao Death Squad）負(fù)責(zé)人期間，以及隨后在擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)期間，根據(jù)一系列政策針對(duì)平民實(shí)施了大規(guī)模的系統(tǒng)性攻擊。

此類襲擊持續(xù)了數(shù)年，并造成數(shù)千人死亡。國(guó)際刑事法院據(jù)此認(rèn)定，杜特爾特通過(guò)并聯(lián)合其他人，同意殺害被他們認(rèn)定為疑似罪犯或具有犯罪傾向的人，包括但不限于毒品犯罪者，最初是在達(dá)沃，隨后是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

國(guó)際刑事法院搜集的所謂“證據(jù)”包括以下幾個(gè)方面：

第一，國(guó)際刑事法院前期已經(jīng)進(jìn)行大量公開(kāi)甚至秘密的調(diào)查，手中握有部分所謂“受害者”的指控甚至“證詞”。

據(jù)菲律賓前國(guó)會(huì)議員特立尼斯在2024年4月透露，國(guó)際刑事法院調(diào)查人員直接聯(lián)絡(luò)了超過(guò)50名現(xiàn)役及前菲律賓警察。部分控訴者稱，杜特爾特沒(méi)有按照“法律規(guī)定的正當(dāng)程序”保障犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)利，導(dǎo)致數(shù)千人死亡，包括兒童。據(jù)國(guó)際刑事法院稱，杜特爾特?fù)?dān)任菲總統(tǒng)期間，大約有12000至30000名平民因毒品戰(zhàn)爭(zhēng)被殺，大多數(shù)受害者是來(lái)自貧窮群體，包括被警察或身份不明的襲擊者槍殺的。

第二，菲律賓國(guó)內(nèi)已有的調(diào)查和判例，有助于佐證國(guó)際刑事法院搜集到的證據(jù)。小馬科斯上臺(tái)后，菲律賓政府相關(guān)部門曾就“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”導(dǎo)致的反人類罪進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)部分參與行動(dòng)的警員提起訴訟。比如，2022年8月，菲律賓司法部啟動(dòng)對(duì)呂宋島的250起涉毒槍殺案展開(kāi)調(diào)查，并以涉嫌非法殺害9名非涉毒人員為由，對(duì)30多名警察提起訴訟。

同時(shí)，菲律賓國(guó)會(huì)參議院曾在2024年邀請(qǐng)杜特爾特參加聽(tīng)證會(huì)，而據(jù)出席聽(tīng)證會(huì)的參議員和眾議員事后反映，杜特爾特的陳述證實(shí)了對(duì)其“反人類罪”的指控。按照《羅馬規(guī)約》，菲律賓有義務(wù)將這些已經(jīng)調(diào)查取得的證據(jù)提交給國(guó)際刑事法院，而這些證詞和案件判例將為國(guó)際刑事法院的審判和定罪提供直接的支持。

第三，菲律賓國(guó)內(nèi)部分人士的主動(dòng)投案和提供證據(jù)。國(guó)際刑事法院的調(diào)查并非“自作多情”，而是基于前期部分菲律賓人士向國(guó)際法院提起訴訟請(qǐng)求。比如，菲律賓前國(guó)會(huì)議員特立尼斯就是在2017年向提出調(diào)查杜特爾特的人士之一。伴隨著杜特爾特被逮捕，特別是小馬科斯政府的態(tài)度轉(zhuǎn)向支持，部分對(duì)杜特爾特“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”不滿的菲律賓人將借機(jī)主動(dòng)向國(guó)際刑事法院提供線索和證據(jù)。

同時(shí)，部分參加毒品戰(zhàn)爭(zhēng)的警察出于自身受到牽連甚至“將功贖罪”的心理，也將主動(dòng)“投案”，出面“作證”并指控杜特爾特。

毒品犯罪、腐敗和貧困是菲律賓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大痼疾。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球大麻約七成產(chǎn)自菲律賓，菲律賓全國(guó)一度活躍著大約13個(gè)跨國(guó)販毒組織和175個(gè)本土販毒集團(tuán)，“癮君子”數(shù)量更是一度高達(dá)370萬(wàn)。警察部門和販毒集團(tuán)利益捆綁的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。比如，2016年8月，時(shí)任菲律賓國(guó)家警察總長(zhǎng)德拉羅薩就曾透露，約300名警察涉嫌涉及毒品交易，包括把突擊所沒(méi)收的毒品占為己有并販賣，或暗中為販毒集團(tuán)的生產(chǎn)與分銷活動(dòng)提供保護(hù)。

據(jù)菲方警察部門統(tǒng)計(jì)，杜特爾特上任第一年，犯罪案件數(shù)量較上一年減少約9.8%，社會(huì)治安明顯改觀。同樣，杜特爾特主政的達(dá)沃市在其治理之下，毒品犯罪率下降了約75%。杜特爾特的鐵腕手段為其塑造了硬漢形象，備受基層民眾支持，2016年底其民意調(diào)查支持率更是因此高達(dá)77%。

根據(jù)《羅馬規(guī)約》，反人類罪是指“廣泛或有系統(tǒng)地針對(duì)任何平民人口的攻擊”。但杜特爾特發(fā)動(dòng)的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”，一方面并非針對(duì)普通平民而是打擊犯有毒品罪的人員，另一方面被認(rèn)為“含冤”的人士是否涉毒的事實(shí)并不清楚。

3月11日，杜特爾特在首都馬尼拉被捕數(shù)小時(shí)后乘坐飛機(jī)到海牙法新社

菲律賓國(guó)內(nèi)政治平衡已被打破

家族政治是菲律賓國(guó)內(nèi)政治格局的重要特點(diǎn)，起源于16世紀(jì)中期以后西班牙和美國(guó)的殖民統(tǒng)治。經(jīng)過(guò)一輪又一輪的興衰輪替，目前仍然活躍在菲律賓政壇的政治家族超過(guò)260個(gè)。這些大大小小的政治家族各據(jù)一方，通常長(zhǎng)期掌控當(dāng)?shù)貓?zhí)政權(quán)，甚至可以視為是在民主體制之下的“世襲制”。比如，杜特爾特家族就一直占據(jù)達(dá)沃市主要領(lǐng)導(dǎo)職位，杜特爾特本人及其女莎拉和小兒子保羅·杜特爾特先后擔(dān)任市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)。

馬科斯家族也不例外。小馬科斯的曾祖父開(kāi)始在北伊羅戈省地區(qū)建立政治勢(shì)力，曾是西班牙殖民時(shí)期巴塔克省（Batac，北伊羅戈省的一部分）的總督，祖父馬里亞諾·馬科斯 （Mariano Marcos ）開(kāi)始進(jìn)軍國(guó)會(huì)，其父親費(fèi)迪南德·馬科斯（Ferdinand Emmanuel Edralin Marcos）先后擔(dān)任菲律賓國(guó)會(huì)參議院議長(zhǎng)和總統(tǒng)，把持菲律賓政壇長(zhǎng)達(dá)20年，馬科斯家族的權(quán)勢(shì)也因此達(dá)到巔峰。自1986年逃亡美國(guó)，馬科斯家族一度在菲律賓政壇淡出，直到1991年重返。小馬科斯母親伊梅爾達(dá)、姐姐伊梅·馬科斯及其本人憑借在北伊羅戈省的基礎(chǔ)，試圖恢復(fù)家族在菲律賓政壇的影響。

菲律賓的主要政治家族彼此相互掣肘，輪流執(zhí)政。除了曾依靠軍隊(duì)支持獨(dú)攬大權(quán)的馬科斯家族外，這些政治家族在漫長(zhǎng)的歷史實(shí)踐中慣性地形成了均勢(shì)。2016年的總統(tǒng)大選結(jié)束了阿基諾家族的執(zhí)政歷史，杜特爾特家族橫空出現(xiàn)、一躍成為菲律賓的主要政治家族。

2022年的總統(tǒng)大選中，杜特爾特支持小馬科斯競(jìng)選總統(tǒng)，并讓民意調(diào)查支持率更高的莎拉擔(dān)任競(jìng)選副總統(tǒng)，這在一定程度上反映出杜特爾特試圖同馬科斯家族進(jìn)行政治利益交換的計(jì)劃，為莎拉2028年競(jìng)選總統(tǒng)、延續(xù)杜特爾特家族政治勢(shì)力做鋪墊，同時(shí)也有意消除其他政治家族對(duì)杜特爾特家族一旦長(zhǎng)期把控朝政可能打破政治勢(shì)力平衡的疑慮。

國(guó)際刑事法院的逮捕行動(dòng)對(duì)杜特爾特家族的政治勢(shì)力無(wú)疑是致命一擊，而菲律賓國(guó)內(nèi)的政治家族勢(shì)力平衡也徹底被打破，馬科斯家族一家獨(dú)大的局面在所難免。

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯與前總統(tǒng)杜特爾特

預(yù)計(jì)，國(guó)際刑事法院對(duì)杜特爾特的指控大概率將被坐實(shí)。

一是杜特爾特及其女兒雖然指出國(guó)際刑事法院對(duì)菲律賓沒(méi)有管轄權(quán)，但根據(jù)《羅馬規(guī)約》，非締約國(guó)同意的情況下，仍然可以對(duì)杜特爾特提起訴訟并做出判決。國(guó)際刑事法院目前主張具有管轄權(quán)的理由是——對(duì)杜特爾特的指控“罪行”發(fā)生在2019年之前。但從小馬科斯團(tuán)隊(duì)曖昧的態(tài)度看，菲律賓政府并不排斥同意國(guó)際刑事法院具有管轄權(quán)。

二是國(guó)際刑事法院必然需要拿杜特爾特的案子樹(shù)立威信。近年來(lái)，國(guó)際刑事法院對(duì)多個(gè)國(guó)家的政要發(fā)出逮捕令，但無(wú)一不遭到“蔑視”，甚至因?qū)σ陨蓄I(lǐng)導(dǎo)的指控而遭美國(guó)制裁。因此，國(guó)際刑事法院需要迫切希望“坐實(shí)”對(duì)杜特爾特涉嫌違反“反人類罪”的指控，強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)對(duì)其信心。

三是小馬科斯也將為國(guó)際刑事法院提供力所能及的協(xié)助。杜特爾特的“反人類罪”一旦被坐實(shí)，其女兒莎拉的民意支持將受影響，甚至杜特爾特勢(shì)力集團(tuán)的部分成員將叛逃或“倒戈相向”，杜特爾特家族對(duì)小馬科斯的挑戰(zhàn)也由此消除。

與此同時(shí)，菲律賓眾議院對(duì)莎拉的彈劾案將在今年6月中期選舉后迎來(lái)最終結(jié)果。按照菲律賓法律規(guī)定，三分之二參議員同意就可通過(guò)對(duì)莎拉的彈劾。在新一輪的中期選舉中，小馬科斯支持的參議員候選人擁有明顯的支持率優(yōu)勢(shì)，因此菲律賓國(guó)會(huì)參議院極大可能也將落入小馬科斯政治勢(shì)力集團(tuán)。一旦小馬科斯控制參議院，坐實(shí)對(duì)莎拉的彈劾無(wú)疑最符合其利益訴求。

在菲律賓的主要政治家族中，阿羅約2023年11月被解除眾議院職務(wù)之后，其家族勢(shì)力早已一落千丈。阿基諾家族也因?yàn)榘⒒Z三世的去世而成昨日黃花。杜特爾特家族一旦因杜特爾特被捕及莎拉“彈劾案”而衰落、積重難返，菲律賓政壇將少有能與馬科斯家族相抗衡的政治勢(shì)力。

從政府、軍隊(duì)、眾議院、參議院到媒體等政治精英集團(tuán)，小馬科斯幾乎都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。特別是獲得了美國(guó)的支持，也就意味著得到了軍隊(duì)部門的支持，這極大消除了小馬科斯政府鞏固執(zhí)政地位的最大隱患。菲律賓武裝部隊(duì)在杜特爾特被捕后表態(tài)，軍方將保持“專業(yè)和無(wú)黨派”，致力于菲律賓的指揮鏈和民主機(jī)構(gòu)，并暗示已聯(lián)合警察部門嚴(yán)防杜特爾特支持者引發(fā)騷亂甚至發(fā)動(dòng)政變。

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