【觀察者網(wǎng) 綜合】國務院新聞辦公室定于2016年11月3日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》有關(guān)情況，并答記者問。這一意見已于10月30日正式對外公布。

韓長賦在新聞發(fā)布會上表示，在農(nóng)地三權(quán)分置中，所有權(quán)、承包權(quán)是根本，經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵。土地作為要素應該流動起來，培育新型經(jīng)營主體，為增加農(nóng)民收入提供路徑。

韓長賦還說，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是《憲法》明確規(guī)定的，是農(nóng)村最大最根本的制度，必須長期堅持毫不動搖。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

以下為韓長賦在今天新聞發(fā)布會上的發(fā)言：

今天，我們發(fā)布會的主題非常重要。中央多次強調(diào)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問題就是“三農(nóng)”問題的重中之重。十八大以來，中央從黨和國家全局高度，對深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做出了一系列部署安排。近日，中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《三權(quán)分置意見》），對今后一段時期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的指導意義，將產(chǎn)生非常深遠的影響。

2013年7月，習近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。今年4月25日，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上，強調(diào)新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

為貫徹落實中央要求，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門組織起草了《三權(quán)分置意見》，并經(jīng)中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過?！度龣?quán)分置意見》明確了實行“三權(quán)分置”的歷史必然性，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義；強調(diào)了落實“三權(quán)分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定；提出了確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿找蟆？梢哉f，文件反映了實踐需求，凝聚了群眾智慧，體現(xiàn)了中央意圖。

改革開放以來，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革安排，始終遵循著生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，始終堅持尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民的權(quán)利，環(huán)環(huán)相扣、循序漸進，這個過程就像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農(nóng)村土地制度。

改革開放之初，根據(jù)當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是當務之急的實際情況，我們在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。充分調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，也為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐，這是我國農(nóng)村改革重大成果。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，進一步夯實了制度根基。現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城，相當一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，現(xiàn)在又實行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行

。這一制度安排堅持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，為引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎。

“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。我們相信，隨著《三權(quán)分置意見》的貫徹實施，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加、社會主義新農(nóng)村建設將加快推進。

下面，我和我的同事愿意就“三權(quán)分置”及農(nóng)村土地制度改革有關(guān)問題回答各位的提問！

以下為韓長賦答記者問：

中央電視臺記者：“三權(quán)分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么？它要解決現(xiàn)在的哪些問題？它的意義都體現(xiàn)在哪些方面？

韓長賦：“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

改革開放之初，我們實行家庭承包責任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。所以我們稱之為“兩權(quán)分離”。

現(xiàn)在順應農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無論進二、三產(chǎn)業(yè)還是進城市，他還想給自己留一個后路，同時他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。

在這個框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

這種制度設計是來源于實踐的，也是問題導向，主要目的是想解決兩個問題。

第一是通過科學界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，能夠更好地維護、實現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權(quán)益。

第二個想解決的問題是，通過實行“三權(quán)分置”促進土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。