“減稅未必減收，反而可能會(huì)增收?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明對(duì)今年前四個(gè)月“財(cái)政收入增速跑贏GDP增速”評(píng)論道。

5月14日，財(cái)政部公布今年前四個(gè)月財(cái)政收支情況顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算收入69019億元，同比增長(zhǎng)12.9%；全國(guó)政府性基金預(yù)算收入20559億元，同比增長(zhǎng)33.7%。兩者之和逼近9萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。

其中，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，稅收收入60898億元，同比增長(zhǎng)16.5%；非稅收入8121億元，同比下降8.8%。

1-4月稅收收入占財(cái)政收入比例回升。圖源：Wind，新時(shí)代證券研究所

由此可見(jiàn)，前四個(gè)月財(cái)政收入不僅實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，而且在非稅收入負(fù)增長(zhǎng)的情況下，稅收收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

為什么非稅收入減少了，而稅收收入增長(zhǎng)比較快？

另外，財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯高于GDP增速，兩者出現(xiàn)較大差異的原因是什么？

財(cái)政收入對(duì)PPI變化彈性較高

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近5年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增速呈“先降后升”走勢(shì)。

由2013年之前的兩位數(shù)增長(zhǎng)，逐年下行至2016年的4.5%；直到2017年財(cái)政收入增速7.4%，才扭轉(zhuǎn)了2012年以來(lái)增速下滑態(tài)勢(shì)。

2018年前四個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入延續(xù)去年的上行勢(shì)頭，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

白景明認(rèn)為：“宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。”

他談到，財(cái)政收入增速由降轉(zhuǎn)升，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和市場(chǎng)的活力在不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量在不斷提高，也說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施的一系列政策措施取得了顯著成效。

今年前四個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.7%，接近兩位數(shù)增長(zhǎng)。

所以，反映增值水平的國(guó)內(nèi)增值稅和反映企業(yè)盈利水平的企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)18.4%和13%。

白景明分析稱，“工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上漲，對(duì)稅收的拉動(dòng)作用顯著。”

他提到，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）在去年較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年前四個(gè)月仍然實(shí)現(xiàn)了3.6%的增幅，國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，對(duì)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收拉動(dòng)作用顯著。

此外，國(guó)內(nèi)外需求回暖，進(jìn)口商品量?jī)r(jià)齊增，有效需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，也帶動(dòng)進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)較快。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于大家關(guān)心的財(cái)政收入與GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系，從長(zhǎng)期來(lái)看，二者的走勢(shì)有一定的相關(guān)性，但在個(gè)別月份或年份也會(huì)出現(xiàn)差異較大的情況。”

究其原因，今年前四個(gè)月稅收收入增幅快于GDP增幅，主要跟我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)有關(guān)，財(cái)政收入增長(zhǎng)對(duì)價(jià)格變化彈性較高。

我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，流轉(zhuǎn)稅占全部財(cái)政收入比重約四成，PPI上漲將會(huì)帶來(lái)流轉(zhuǎn)稅收入的明顯增長(zhǎng)。

以增值稅為例，在PPI上行周期，由于前幾個(gè)月采購(gòu)成本價(jià)格較低，進(jìn)項(xiàng)稅額相對(duì)少，而當(dāng)月銷售產(chǎn)品價(jià)格較高，銷項(xiàng)稅額相對(duì)多，因PPI上漲帶來(lái)的增值稅增收效果更明顯。

反之，在PPI下行周期，減收效果也更明顯。

實(shí)際情況也是如此。

2015-2016年，由于PPI持續(xù)下降，工業(yè)增值稅均為負(fù)增長(zhǎng)；2017年以來(lái)，PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)增值稅增速快于工業(yè)增加值的增速。