（一）全力推動(dòng)全方位高水平開放

對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，構(gòu)建更高水平的開放型政策和制度體系，成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。

1.構(gòu)建高水平國際投資貿(mào)易自由化便利化政策制度體系

全面推動(dòng)新一輪全方位高水平對(duì)外開放和深化改革。全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，全面完成《總體方案》主要任務(wù)，研究臨港新片區(qū)新一輪全方位高水平對(duì)外開放和深化改革方案，推動(dòng)出臺(tái)支持臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，加快投資貿(mào)易自由化便利化。

探索在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破的政策和制度支持。加大在投資準(zhǔn)入、貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企競爭中立、政府采購、爭端解決等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，率先試點(diǎn)在若干領(lǐng)域放寬外商投資準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入等限制。先行先試擴(kuò)大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快發(fā)展文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康、跨境數(shù)據(jù)交易等服務(wù)貿(mào)易。探索放寬或取消跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步推動(dòng)高水平資本項(xiàng)目可兌換，強(qiáng)化國際金融資產(chǎn)交易、人民幣離岸交易、跨境支付結(jié)算、離岸金融等功能。進(jìn)一步完善“中國洋山港”籍船舶登記管理制度，擴(kuò)大沿海捎帶政策適用范圍，積極探索發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提升境外人才出入境、停居留便利水平，完善電子口岸簽證制度，放寬境外專業(yè)人士從業(yè)限制。加快探索實(shí)施具有國際競爭力的稅收政策，研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，積極探索支持總部經(jīng)濟(jì)、跨境金融服務(wù)、離岸業(yè)務(wù)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自由貿(mào)易賬戶、境外投資等方面的特殊稅制安排，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索支持企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管制度體系。聚焦檢疫、原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域和國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，打造全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系及風(fēng)險(xiǎn)管理制度。進(jìn)一步完善一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成一批風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全生命周期實(shí)時(shí)監(jiān)測、線索發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、核查處置和反饋閉環(huán)的工作流程，筑牢精準(zhǔn)有效的風(fēng)險(xiǎn)防線。構(gòu)建信用分級(jí)分類管理體系，完善信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照“守信激勵(lì)”原則，把信用評(píng)價(jià)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。

2.打造最具國際競爭力的洋山特殊綜合保稅區(qū)

切實(shí)推進(jìn)政策和監(jiān)管制度創(chuàng)新。推進(jìn)金融等領(lǐng)域開放政策在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)先行先試。優(yōu)化簡化監(jiān)管流程，實(shí)施物理圍網(wǎng)外“一企一策”政策，建立以“電子監(jiān)管”為特色的監(jiān)管制度和服務(wù)體系。進(jìn)一步完善綜合信息數(shù)據(jù)湖，提供一站式貿(mào)易自由化便利化服務(wù)，為部門協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)提供有力支撐。在貨物進(jìn)出口、海事危險(xiǎn)品、企業(yè)生產(chǎn)物流全程真實(shí)性、企業(yè)購付匯等領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新一線風(fēng)險(xiǎn)防控模型。

推動(dòng)在岸離岸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育國際供應(yīng)鏈管理、跨境綜合服務(wù)、高端制造服務(wù)等功能，加快建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼中心、分撥配送中心、銷售服務(wù)中心等平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展在岸離岸保稅研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅加工制造等業(yè)務(wù)，建設(shè)國際一流的檢測維修中心和綠色再制造中心。加強(qiáng)洋山特殊綜合保稅區(qū)與外高橋綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境金融、國際大宗商品交易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、高端消費(fèi)品保稅展示交易等產(chǎn)業(yè)，打造離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)營總收入年均增速達(dá)到15%左右。推動(dòng)蘆潮港、小洋山島及浦東國際機(jī)場南側(cè)區(qū)域建設(shè)特色明顯的功能集聚區(qū)，加快推進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新策源和國際創(chuàng)新協(xié)同能力

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)國際科技交流合作和創(chuàng)新協(xié)同，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，引育海內(nèi)外優(yōu)秀人才。

1.集聚多元優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新主體

匯聚高水平研發(fā)主體。積極布局世界頂尖科學(xué)家國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)重大科學(xué)設(shè)施裝置和國家級(jí)研究中心建設(shè)運(yùn)營。推動(dòng)高水平研究型大學(xué)建設(shè)，支持國內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)在臨港新片區(qū)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，引進(jìn)20家左右國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)中心。

打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快應(yīng)用場景和公共資源開放共享，推動(dòng)朱光亞戰(zhàn)略科技研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等平臺(tái)運(yùn)營，建設(shè)30家國內(nèi)領(lǐng)先的開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。集聚全球化、高端化科技創(chuàng)新服務(wù)資源，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估、技術(shù)投融資、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域探索。建設(shè)全球科技創(chuàng)新成果交易中心，探索高端技術(shù)成果、技術(shù)產(chǎn)品的跨境保稅交易。探索科技保險(xiǎn)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，建立有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的金融體系。

培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)科技型企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入力度。實(shí)施精準(zhǔn)扶持政策，加快培育一批科技含量高、擁有核心技術(shù)和產(chǎn)品的高科技企業(yè)，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)上市。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、眾創(chuàng)空間引進(jìn)力度，支持落戶跨國公司等設(shè)立內(nèi)部孵化器。到2025年，培育引進(jìn)50家以上高質(zhì)量科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府對(duì)初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的支持，加大中小科創(chuàng)企業(yè)貸款貼息支持力度。

2.打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才高地

集聚具有全球影響力的高端人才。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展需求，加快引進(jìn)領(lǐng)軍人才。實(shí)行更加便利的外籍高端人才出入境、停居留和工作許可政策，實(shí)施好境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)補(bǔ)貼新政策，大力引進(jìn)海外高端人才。

培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)緊缺急需人才的需求，堅(jiān)持引育并重，構(gòu)筑專業(yè)技能人才隊(duì)伍發(fā)展體系。建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，支持設(shè)立產(chǎn)教融合工作推進(jìn)平臺(tái)，支持校企共建實(shí)訓(xùn)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，推行技術(shù)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，支持職業(yè)院校推進(jìn)學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書的“1+X”證書制度試點(diǎn)。到2025年，培養(yǎng)不少于10萬名具有初級(jí)及以上職業(yè)技能等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱的產(chǎn)業(yè)工人。

培育引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。搭建更具支撐力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新成果展示交易平臺(tái)等。吸引海外留學(xué)人員、在讀外籍留學(xué)生和國（境）外高水平大學(xué)優(yōu)秀外籍畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化青年人才的培育和引進(jìn)。到2025年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例超過45%。

建立健全人才服務(wù)保障體系。優(yōu)化臨港新片區(qū)國際人才服務(wù)港功能，集聚一批高質(zhì)量、專業(yè)化、綜合性的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)全國、連接全球的人才市場體系。到2025年，集聚30家以上知名人力資源機(jī)構(gòu)。建立符合市場規(guī)律的人才流動(dòng)機(jī)制，支持科技創(chuàng)新人才通過掛兼職、短期工作、項(xiàng)目合作等方式合理流動(dòng)。建設(shè)行業(yè)人才市場化評(píng)價(jià)體系。完善人才安居政策，建設(shè)面向青年人才的活力創(chuàng)新社區(qū)。

3.建設(shè)具有全球影響力的國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)

高水平建設(shè)世界頂尖科學(xué)家社區(qū)。圍繞國際創(chuàng)新協(xié)同功能，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、新材料、量子通信等領(lǐng)域，打造全球前沿科學(xué)策源地。加快建設(shè)服務(wù)科學(xué)研究的商務(wù)會(huì)展專業(yè)服務(wù)設(shè)施和生活配套設(shè)施。依托科創(chuàng)總部灣，加快科技型總部建設(shè)，打造研發(fā)總部集聚區(qū)。依托臨港科技城，加快集聚一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提供科創(chuàng)孵化、跨境研發(fā)等服務(wù)。

構(gòu)建國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮世界頂尖科學(xué)家論壇品牌效應(yīng)，集聚世界一流科技院校和高端人才，引進(jìn)一流科技合作組織，打造一批全球化合作、市場化運(yùn)作的共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮人才政策優(yōu)勢，支持國內(nèi)外科學(xué)家開展重大科技聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建新型聯(lián)合研發(fā)模式。推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)材料等科學(xué)資源開放共享。加快浦東南北科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，發(fā)揮張江科學(xué)城重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)研發(fā)優(yōu)勢，完善臨港新片區(qū)承接科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化的功能，加快建設(shè)創(chuàng)新要素集聚點(diǎn)。

（三）打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打響“數(shù)聯(lián)智造”特色品牌，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿科技產(chǎn)業(yè)集群，深度融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

1.集成電路產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“東方芯港”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞集成電路制造、貿(mào)易、核心裝備、關(guān)鍵材料、高端芯片設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，加快推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)集聚、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵材料本地化配套能力，形成集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。加快關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，聚焦汽車電子、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA），積極布局智能傳感、人工智能（AI）、功率芯片等。加快圓片級(jí)、扇出型等先進(jìn)封裝技術(shù)研發(fā)量產(chǎn)，提升制造、封裝、測試一體化服務(wù)能力。聚焦先進(jìn)特色工藝集成電路材料，推動(dòng)第三代半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域突破，加快12英寸設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展電子元器件分銷業(yè)務(wù)，建設(shè)輻射全國、擴(kuò)展亞太地區(qū)的集成電路設(shè)備支持服務(wù)中心以及零組件、耗材等倉儲(chǔ)配送中心。到2025年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“生命藍(lán)灣”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦創(chuàng)新藥研發(fā)、新技術(shù)賦能醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)集聚研發(fā)、生產(chǎn)、測試、展示等功能的國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，打造精準(zhǔn)醫(yī)療先行示范區(qū)。聚焦精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)藥物、精準(zhǔn)醫(yī)療器械、精準(zhǔn)診斷等領(lǐng)域，引進(jìn)擁有核心技術(shù)的高端特色醫(yī)藥，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推動(dòng)高性能醫(yī)療設(shè)備和人工智能、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)高效融合，引進(jìn)和發(fā)展“五新”化學(xué)藥，推動(dòng)新型生物技術(shù)、藥物、治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)臨床轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、制藥研發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元左右。

3.人工智能產(chǎn)業(yè)。布局人工智能開源開放平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等單位科創(chuàng)資源優(yōu)勢，建設(shè)視覺、語音識(shí)別等技術(shù)平臺(tái)，打造“平臺(tái)+應(yīng)用”人工智能生態(tài)鏈。聚焦智能芯片、智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)突破和產(chǎn)品應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)本土化硬件安全自主可控。加速“AI+”多元應(yīng)用場景落地，推動(dòng)無人駕駛、智能工廠等應(yīng)用示范，重點(diǎn)打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)城市級(jí)智能服務(wù)AI試驗(yàn)場。到2025年，人工智能核心產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到900億元左右。

4.民用航空產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“大飛機(jī)園”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)好國家大飛機(jī)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展民用航空綜合型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大飛機(jī)核心裝備產(chǎn)業(yè)鏈本土培育，初步構(gòu)建集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞大型客機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善民用客機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極探索通用航空器低空空域飛行試點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)等配套功能集聚，引進(jìn)航空復(fù)合材料及零部件維修等配套企業(yè)，打造綜合性飛機(jī)及航空器檢測維修服務(wù)中心。推動(dòng)航天領(lǐng)域布局，重點(diǎn)圍繞商業(yè)航天及遙感數(shù)據(jù)開發(fā)、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位等領(lǐng)域，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。強(qiáng)化適航認(rèn)證能力建設(shè)，支持引導(dǎo)企業(yè)開展個(gè)性化適航認(rèn)證。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，建立符合與國際接軌的適航管理流程與審核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專業(yè)化的適航審定實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到600億元左右。