據(jù)中國政府網(wǎng)消息，5月31日，國務院發(fā)布《關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》。

全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨覈?jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)將《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領導，結(jié)合本地區(qū)實際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署的貫徹落實，同時靠前發(fā)力、適當加力，推動《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》盡快落地見效，確保及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應。各部門要密切協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，按照《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出的六個方面33項具體政策措施及分工安排，對本部門本領域本行業(yè)的工作進行再部署再推動再落實，需要出臺配套實施細則的，應于5月底前全部完成。近期，國務院辦公廳將會同有關方面對相關省份穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)情況開展專項督查。

各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，在工作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務實，齊心協(xié)力、頑強拼搏，切實擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經(jīng)濟穩(wěn)住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

國務院

2022年5月24日

（本文有刪減）

扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施

（六個方面33項措施）

一、財政政策（7項）

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

2.加快財政支出進度。督促指導地方加快預算執(zhí)行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達轉(zhuǎn)移支付預算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域；結(jié)合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關工作順利推進。

3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。

4.用好政府性融資擔保等政策。今年新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務規(guī)模1萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構(gòu)及時履行代償義務，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業(yè)務納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶?。深入落實中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔保機構(gòu)進一步擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保費率。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔保業(yè)務保費給予階段性補貼。

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。

7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，政策執(zhí)行期限至今年底。

二、貨幣金融政策（5項）

8.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民銀行按相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導金融機構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

10.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎上，充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。

11.提高資本市場融資效率?？茖W合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領域企業(yè)提供融資支持。督促指導銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎設施全面梳理收費項目，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進一步釋放支持民營企業(yè)的信號。

12.加大金融機構(gòu)對基礎設施建設和重大項目的支持力度。政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款；引導商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

三、穩(wěn)投資促消費等政策（6項）

13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。2022年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設和改造等工程。進一步完善工程項目清單，加強組織實施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)化工作流程，切實提高水資源保障和防災減災能力。

14.加快推動交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設債券。啟動新一輪農(nóng)村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。

15.因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

16.穩(wěn)定和擴大民間投資。啟動編制國家重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃，扎實開展基礎設施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關。2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領域項目建設。

17.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域技術研發(fā)突破。

18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異化政策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務，完善平行進口汽車環(huán)保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設施全覆蓋，加快推進高速公路服務區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，引導金融機構(gòu)提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。