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高柏、瑪雅:中國高鐵與“一帶一路”戰(zhàn)略的大智慧
關(guān)鍵字: 高鐵一帶一路陸權(quán)海權(quán)戰(zhàn)略對(duì)沖高鐵出口新型大國關(guān)系APEC零和思維中國崛起瑪雅:假設(shè)高盛這個(gè)預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí),對(duì)中國崛起意味著什么?
高柏:中國在為出口高鐵、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略而建立相關(guān)國際合作機(jī)制的過程中,已經(jīng)并將進(jìn)一步建立與未來的世界大國更為緊密的聯(lián)系。中國與俄羅斯已宣布要建設(shè)北京-莫斯科高鐵;中國與印度已經(jīng)達(dá)成協(xié)議,由中國為印度的一條高鐵線路進(jìn)行可行性研究;中國與泰國已經(jīng)就建設(shè)鐵路事宜達(dá)成協(xié)議;中國在中東歐也在參與高鐵的建設(shè);中國與巴西和秘魯也達(dá)成協(xié)議,建設(shè)橫跨美洲大陸的鐵路;中國與印度尼西亞也將在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的框架中加強(qiáng)聯(lián)系,發(fā)展進(jìn)一步的合作關(guān)系。由此可見,高鐵“走出去”不僅與未來國際政治經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)直接相關(guān),更重要的是,中國在這個(gè)過程中與那些未來最重要的經(jīng)濟(jì)體建立了全面合作關(guān)系,并且用制度的形式把這些關(guān)系固定下來。
最后,高鐵走出去也代表著一個(gè)更廣大范圍的中國對(duì)外投資的趨勢(shì)。據(jù)報(bào)道,中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)涉及中國在巴基斯坦440億美元的投資。中國在印度也計(jì)劃投資200億美元??梢灶A(yù)料,隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完備,中國的對(duì)外投資將會(huì)更集中在鐵路線周邊的發(fā)展中國家。這不僅將形成中國主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),也將帶動(dòng)這些國家共同發(fā)展。
瑪雅:奧巴馬在2015年國情咨文中說,中國希望為世界上發(fā)展最快的地區(qū)制定規(guī)則,美國不能讓這種情況發(fā)生,應(yīng)該由美國來制定規(guī)則。顯然,美國已經(jīng)感受到這方面來自中國的壓力。
高柏:中國正在為這個(gè)地區(qū)制定規(guī)則,只不過目前是在不涉及美國的領(lǐng)域。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是一個(gè)例子,10+6自貿(mào)區(qū)是另外一個(gè)例子。10+6這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,將成為與TPP共同存在的一個(gè)貿(mào)易規(guī)則。美國可能能夠阻止中國主導(dǎo)制定涉及美國的國際規(guī)則,但是要阻止中國推動(dòng)制定不涉及美國的國際規(guī)則會(huì)比較困難。比如這次美國阻止幾個(gè)國家加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,從中期來看這些國家早晚會(huì)加入,因?yàn)闆]有哪個(gè)國家愿意在這個(gè)重要的地區(qū)機(jī)制中被自我排除在外。在未來,許多不涉及美國的國際規(guī)則可能變得日益重要,歐亞大陸的許多國際規(guī)則很可能都屬于這種。只要全球化不發(fā)生逆轉(zhuǎn),只要世界不爆發(fā)大的戰(zhàn)爭(zhēng),在歐亞大陸對(duì)外開放的發(fā)展中,人口大國必然有更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。因?yàn)樵谌蚧臓顟B(tài)下,資本的資源配置必然以全球?yàn)橐?guī)模來進(jìn)行,任何一個(gè)參與全球生產(chǎn)的發(fā)展中人口大國,必然具有廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。
回到你的問題,為什么中國高鐵走出去,為歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合提供交通基礎(chǔ)設(shè)施,將是中國崛起的具體路徑?中國崛起體現(xiàn)在什么方面,我認(rèn)為以上這三個(gè)方面就代表著中國的崛起。其實(shí)根本不用等到歐亞大陸經(jīng)濟(jì)徹底整合那天,中美之間就會(huì)改變目前這種不斷爭(zhēng)斗的狀態(tài),因?yàn)閷?shí)力對(duì)比已發(fā)生有利于中國的轉(zhuǎn)變,而且這個(gè)轉(zhuǎn)變可能還會(huì)加速??梢灶A(yù)期,歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的發(fā)展,最終將使美國認(rèn)識(shí)到,把中國排除在環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈以外是個(gè)大錯(cuò)誤,從而促使美國與中國達(dá)成妥協(xié),將APEC作為未來亞太地區(qū)自由貿(mào)易的平臺(tái)。
在統(tǒng)一的世界秩序下獲得中國相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
瑪雅:習(xí)近平在APEC會(huì)上說,“大時(shí)代需要大格局,大格局需要大智慧”。你認(rèn)為,當(dāng)今世界什么是大格局、大智慧?
高柏:先說什么是大時(shí)代。在我看來,這個(gè)大時(shí)代的本質(zhì)特征在于,二戰(zhàn)后確立的美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在進(jìn)入一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)折期。其標(biāo)志是在全球化過程中,一批以金磚國家為代表的發(fā)展中國家崛起,而發(fā)達(dá)國家,尤其是歐洲和日本的實(shí)力下降較快。同時(shí),伊斯蘭世界的擴(kuò)張、恐怖主義的出現(xiàn)、文明沖突日益明顯,這些都要求對(duì)目前的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序作出大的調(diào)整。但是目前的局面是,西方各國不愿意失去他們?cè)趪H秩序中的主導(dǎo)地位,而其盟主美國迄今為止還想依靠在冷戰(zhàn)時(shí)期的盟友,來應(yīng)對(duì)新興國家崛起帶來的挑戰(zhàn)。這就必然迫使新興國家另辟蹊徑。未來的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序向何處去,就是我們所處的這個(gè)大時(shí)代面臨的根本課題。
那么在這個(gè)時(shí)代什么是大格局?我理解的大格局就是在目前的時(shí)代條件下,為實(shí)現(xiàn)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的轉(zhuǎn)變而作出制度性的安排。
在中國目前的話語里,關(guān)于大格局經(jīng)常聽到兩種不同的表述。第一個(gè)是所謂新型大國關(guān)系。什么是新型大國關(guān)系?最狹義的理解是,中國作為一個(gè)正在崛起的超級(jí)大國與現(xiàn)有的超級(jí)大國美國的關(guān)系,也就是中美關(guān)系。比較廣義的理解是,新型大國關(guān)系不光是中美關(guān)系,也包括中國與其他大國的關(guān)系,比如到2050年七國集團(tuán)中那幾個(gè)發(fā)展中大國。通過與這些國家建立合作關(guān)系,中國將建立在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位,同時(shí)將對(duì)整個(gè)國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生根本性的影響。
中國關(guān)于大格局的第二個(gè)表述,是經(jīng)常掛在嘴上的多極世界。這個(gè)“多極世界”是一個(gè)需要認(rèn)真討論的概念,用的不好可能會(huì)把中國引向歧途。如果多極世界是作為對(duì)目前國際體系中美國的領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)失靈這個(gè)現(xiàn)狀的描述,這可以,因?yàn)樗且粋€(gè)客觀事實(shí)。但要是作為一個(gè)中國認(rèn)定的理想狀態(tài)去追求,那可不是什么大格局和大智慧,其結(jié)果可能會(huì)是災(zāi)難性的。
瑪雅:為什么?
高柏:我看了許多關(guān)于冷戰(zhàn)起源的書,發(fā)現(xiàn)大國在看待國際秩序時(shí)是持一個(gè)世界的觀點(diǎn)還是兩個(gè)世界的觀點(diǎn),對(duì)世界的命運(yùn)有十分重要的影響。二戰(zhàn)期間,羅斯福對(duì)戰(zhàn)后設(shè)想的基本框架一直是一個(gè)世界。盡管丘吉爾為了英國的利益竭盡全力挑撥美國與蘇聯(lián)的關(guān)系,羅斯福始終不為所動(dòng),堅(jiān)信自己可以與斯大林合作。美國與蘇聯(lián)的合作是他設(shè)想的戰(zhàn)后世界秩序的出發(fā)點(diǎn)。杜魯門接任總統(tǒng)后,兩個(gè)世界的觀點(diǎn),即資本主義陣營對(duì)社會(huì)主義陣營的觀點(diǎn),逐漸在美國占據(jù)主導(dǎo)地位。如果說喬治·凱南還只是把蘇聯(lián)當(dāng)成一個(gè)政治和意識(shí)形態(tài)方面的威脅,到了保羅·尼采就走到了極端,主張要在任何時(shí)間、任何地點(diǎn),不計(jì)代價(jià)地對(duì)抗共產(chǎn)主義。這種世界觀在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后主導(dǎo)了美國的外交政策,其結(jié)果不論是對(duì)世界還是對(duì)美國本身都有十分深刻的負(fù)面影響。
瑪雅:對(duì)中國來說,這段歷史有什么現(xiàn)實(shí)意義?
高柏:中國如果在國際上積極主張多極,就意味著把這個(gè)世界分成至少兩大陣營——以美國為首的西方陣營和以中國或者其他國家為首的另一個(gè)陣營。這必然意味著各極之間的沖突,甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。
由此帶來的問題是,中國有實(shí)力與美國主導(dǎo)的聯(lián)盟對(duì)抗嗎?不同于歷史上的大國更替,中國綜合國力的絕對(duì)增長(zhǎng)與美國綜合國力的相對(duì)下降之間存在著嚴(yán)重的不平衡。美國只是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面相對(duì)下降,在軍事方面以及對(duì)國際政治的影響力方面,中國與美國還相差甚遠(yuǎn)。在這種情況下,中國講多極、講對(duì)抗,并不明智。退一步說,如果這個(gè)世界真的變成多極了,中國能控制得了局面嗎?我們不應(yīng)該忘記,中國之所以有今天是怎么來的。正是由毛時(shí)代的多極與對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)猷嚂r(shí)代的加入一極與合作,實(shí)行改革開放,加入全球生產(chǎn)分工和自由貿(mào)易,中國才有了今天的國力。
瑪雅:照你這么說,中國今天不應(yīng)該講多極?
高柏:中國可以講多極,但應(yīng)該是作為談判或者對(duì)沖的籌碼。如果美國主導(dǎo)的一極要把中國排除在外,那中國就被逼上梁山搞多極。但如果把多極當(dāng)作自己的目標(biāo)去追求,就會(huì)像當(dāng)年冷戰(zhàn)時(shí)期一樣,把世界引向沖突和對(duì)抗。
在這個(gè)過程中,中國的重要任務(wù)是,不僅不讓自己走向?qū)?,還要通過對(duì)沖戰(zhàn)略,盡快讓美國也從冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)中走出來,與中國建立新型大國關(guān)系,共同構(gòu)建符合21世紀(jì)國際政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的治理架構(gòu)。
瑪雅:這是一個(gè)大課題,需要真正的大智慧。
高柏:什么是大智慧?在我看來,對(duì)中國而言,真正的大智慧就是依靠動(dòng)態(tài)的對(duì)沖戰(zhàn)略處理新型大國關(guān)系,在一個(gè)正在出現(xiàn)多極趨勢(shì)的世界格局中以多極為談判籌碼和對(duì)沖手段,力爭(zhēng)維持一個(gè)統(tǒng)一的國際秩序,在維護(hù)世界和平和推動(dòng)自由貿(mào)易的過程中,確立中國在未來國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中與國力相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這意味著中國以一國之力,利用自己特殊的戰(zhàn)略地理優(yōu)勢(shì),在亞太地區(qū)和歐亞大陸同時(shí)推動(dòng)自由貿(mào)易;利用兩者之間的戰(zhàn)略對(duì)沖,逐漸建立一個(gè)能夠反映發(fā)展中國家利益的新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。在這個(gè)過程中,中國必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力,促進(jìn)歐亞大陸的自由貿(mào)易,同時(shí)推動(dòng)美國走出冷戰(zhàn)思維,與中國建立新型大國關(guān)系。
(載于《決策與信息》2015年第4期,有刪節(jié)。此為全文,作者賜稿觀察者網(wǎng)獨(dú)家首發(fā)。)
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