【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

5月22日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的說(shuō)明。28日下午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以高票表決通過(guò)這一決定。

這個(gè)草案帶出了一個(gè)香港廣大市民盼望已久的喜訊，就是人大開(kāi)會(huì)將有一個(gè)涉港議程，一旦草案通過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)將立即啟動(dòng)相關(guān)程序，為香港制定《香港維護(hù)國(guó)家安全法》（下稱“港區(qū)國(guó)安法”），打擊香港極少數(shù)危害國(guó)家安全的罪犯，如恐怖分子、“港獨(dú)”分子等，扎牢港區(qū)的國(guó)安大門(mén)。

目前，香港和國(guó)外的一些人士對(duì)《港區(qū)國(guó)安法》立法本身還存在疑慮，更有人士關(guān)注如何執(zhí)法和落實(shí)有關(guān)機(jī)制的問(wèn)題，以及其他一些附帶問(wèn)題。為此，本文用“若干問(wèn)題”的形式表達(dá)筆者的一些觀點(diǎn)。

《港區(qū)國(guó)安法》是全國(guó)性法律，與“23條”有何關(guān)系？

《港區(qū)國(guó)安法》的消息一出來(lái)，就引起強(qiáng)烈關(guān)注。香港的反對(duì)派、國(guó)外的政客立即給國(guó)安法立法加上一個(gè)罪名：破壞了“一國(guó)兩制”！筆者當(dāng)然不會(huì)同意這種指責(zé)，說(shuō)這種話的人士不是沒(méi)有領(lǐng)會(huì)“一國(guó)兩制”的本質(zhì)含義，就是故意抹黑。

為什么這么說(shuō)呢？還得從“一國(guó)兩制”的初心說(shuō)起。香港《基本法》的序言說(shuō)得很清楚：香港自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，一八四零年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后被英國(guó)占領(lǐng)。一九八四年十二月十九日，中英兩國(guó)政府簽署了關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于一九九七年七月一日恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)人民收回香港的共同愿望。為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家決定，在對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)，并按照“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的方針，不在香港實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策。

5月22日，香港特首林鄭月娥召集個(gè)司局長(zhǎng)、行政會(huì)議成員、警務(wù)處處長(zhǎng)鄧炳強(qiáng)等三十二人集體會(huì)見(jiàn)傳媒。圖自星島日?qǐng)?bào)

換句話說(shuō)，香港回歸之前，本來(lái)就實(shí)行與內(nèi)地不同的制度，香港回歸之后，為了保持香港的繁榮穩(wěn)定而允許其繼續(xù)實(shí)行不同的制度，但前提是香港在“一國(guó)”之內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同制度和高度自治。按正常理解，國(guó)家安全法應(yīng)當(dāng)覆蓋整個(gè)領(lǐng)土（包括香港在內(nèi)），但是考慮到香港實(shí)行不同的制度（包括法律制度）及體現(xiàn)香港高度自治，《基本法》第23條將維護(hù)國(guó)家安全的立法權(quán)授予香港，這既是一種信任，也是一種責(zé)任。

同時(shí)，將國(guó)安立法授予香港，并不等于中央放棄國(guó)安立法權(quán)和國(guó)安監(jiān)督權(quán)。也就是說(shuō)，自1990年《基本法》制定，并于1997年1月1日起實(shí)施，全世界都知道中國(guó)是要制定港區(qū)國(guó)安法防范七種罪的，只不過(guò)技術(shù)上是由誰(shuí)制定的問(wèn)題。但是，由于反對(duì)派和國(guó)外勢(shì)力的阻擾，23條在香港本地立法越來(lái)越困難，國(guó)家安全門(mén)戶大開(kāi)。為了維護(hù)國(guó)家安全，從國(guó)家層面專門(mén)制定一部全國(guó)性法律在香港適用，是一個(gè)主權(quán)的應(yīng)有之意，沒(méi)有違反“一國(guó)兩制”。西方一些國(guó)家（尤其是英美政府）揣著明白裝糊涂，現(xiàn)在出來(lái)指責(zé)一通，是十分無(wú)理的。

全國(guó)人大常委會(huì)即將制定的《港區(qū)國(guó)安法》，是一部全國(guó)性法律，針對(duì)四種罪行：分裂國(guó)家、顛覆政府、外國(guó)干預(yù)和恐怖行為。制定完之后將列入《基本法》附件三，由香港政府公布實(shí)施，這也是符合《基本法》第18條第二款之規(guī)定的。例如，在1997年7月l日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，在征詢香港基本法委員會(huì)和香港政府的意見(jiàn)后，通過(guò)將以下全國(guó)性法律加入列于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三的全國(guó)性法律：（1）《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》；（2）《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》；（3）《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海和毗連區(qū)法》；（4）《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》；及（5）《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》。因此，當(dāng)時(shí)的香港行政長(zhǎng)官董建華公布：列于各附表的上述全國(guó)性法律自1997年7月1日起在香港實(shí)施。

當(dāng)然，由于這部全國(guó)性法律是為香港量身定做的，在立法過(guò)程中，不僅會(huì)征詢香港基本法委員會(huì)和香港政府的意見(jiàn)，也會(huì)廣泛聽(tīng)取港區(qū)全國(guó)人大代表和香港全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)，更會(huì)考慮普通法的一些原則和做法。

目前，部分香港市民可能還不太能理解《港區(qū)國(guó)安法》與《基本法》23條之間的關(guān)系，這是可以理解的，畢竟大部分市民不是法律人。

可以這么說(shuō)，《港區(qū)國(guó)安法》與香港23條立法之間存在交叉與互補(bǔ)的關(guān)系。《港區(qū)國(guó)安法》重點(diǎn)解決四種罪，即分裂國(guó)家、顛覆政府、外國(guó)干預(yù)和恐怖行為，而23條有七種罪，即叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆政府、竊取國(guó)家機(jī)密、外國(guó)干預(yù)、本地政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體勾連?？梢?jiàn)，兩者只是部分交叉。

《港區(qū)國(guó)安法》針對(duì)的四種罪都是當(dāng)前在香港正在發(fā)生的危害國(guó)家安全的行為，尤其是“港獨(dú)”和恐怖行為。相信《港區(qū)國(guó)安法》的出臺(tái)實(shí)施能夠?yàn)橄愀壑票┲箒y奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得香港可以盡快建立健全國(guó)安機(jī)制，便于香港進(jìn)一步推動(dòng)23條立法。所以說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)的這部法律意義重大。

如何在香港“落地”，關(guān)鍵在于執(zhí)行

我們都知道，香港和內(nèi)地還是存在不同之處，《港區(qū)國(guó)安法》出臺(tái)前后均會(huì)面臨挑戰(zhàn)。首先，反對(duì)派不會(huì)善罷甘休，他們已經(jīng)在炒作“一國(guó)兩制”已死，而且會(huì)發(fā)動(dòng)一系列的街頭運(yùn)動(dòng)。5月24日（星期日），香港再次出現(xiàn)嚴(yán)重暴亂行為?！案郦?dú)”分子以及一批反對(duì)派政客，打著所謂“反國(guó)安法”的旗號(hào)，在全港多區(qū)進(jìn)行瘋狂破壞。港島區(qū)一度陷入癱瘓，多名市民遭到血腥襲擊，黑色恐怖主義陰云再次降臨香港。同時(shí)，國(guó)際上也有反對(duì)聲音，尤其是美國(guó)政客要求撤回國(guó)安法立法，并揚(yáng)言報(bào)復(fù)。

然而，誠(chéng)如港府所言，“港獨(dú)”越是瘋狂、手段越是兇殘，也就越證明國(guó)安法的必要性和迫切性。