【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 韓玉祥】

中共十九屆五中全會于10月29日在京落幕。當天下午，公報發(fā)布，其中多處提及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

近些年，為了滿足人民日益增長的對優(yōu)美生活環(huán)境的需要，環(huán)境衛(wèi)生整治工作成為各個城市基層工作的重點，各地相繼開展了“愛國衛(wèi)生運動”、“小散亂污”等整治工作。實際上，衛(wèi)生問題建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要組成部分，為建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，相關(guān)工作也早已安排并開展。

對于農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，筆者深有感悟。臟亂差是不少農(nóng)村的真實寫照，尤其是如今的農(nóng)村早已不再是生活垃圾能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊环柿系膫鹘y(tǒng)農(nóng)村，白色垃圾、建筑廢料等無法自然分解、帶有有害化學物質(zhì)的生活垃圾在農(nóng)村一些角落堆積如山。到了夏天，垃圾堆處散發(fā)出陣陣刺鼻的臭味，也成了蚊蟲滋生的溫床。可以說，環(huán)境衛(wèi)生整治工作是恰逢其時，符合人民群眾對美好生活的向往。

然而，筆者在山西X村調(diào)研時卻發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生整治工作陷入了“長效困境”，即環(huán)境衛(wèi)生整治工作無法形成長效機制。村主任翟某告訴筆者：“上級要求‘人人參與、戶戶參與’，但老百姓不干，老百姓干活就要錢，一人一天100元。長效機制沒有錢怎么做？衛(wèi)生打掃都要錢啊。”

可見，環(huán)境衛(wèi)生整治，看似是小事兒一件，其實并不簡單；如何把好事兒辦好，是我們必須思考的時代命題。

一、“長效困境”的表現(xiàn)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生整治的長效困境不僅表現(xiàn)在治理資金方面，還表現(xiàn)在治理方式和主體性建立上。

首先，治理資金不可持續(xù)。

相對于東部沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)沒有工業(yè)支持，地方財政并不雄厚，在環(huán)境衛(wèi)生整治上財政轉(zhuǎn)移支付往往只夠發(fā)村干部的工資，更別說環(huán)境衛(wèi)生整治上的垃圾轉(zhuǎn)運費、路面清潔費，以及村組織的日常運轉(zhuǎn)費用。

以X村為例，X村位于中西部，村集體經(jīng)濟薄弱，地方財政不足。以前X村的財政轉(zhuǎn)移支付6萬元，勉強夠發(fā)村干部工資?，F(xiàn)在地方財政轉(zhuǎn)移支付12萬，但村干部工資也一起上漲了。村干部工資9萬（三個主職干部1850元/月，7個副職干部300元/月，共計9萬余元）、公共衛(wèi)生打掃費用6萬元，共計15萬元的開支已超過了上級轉(zhuǎn)移支付的12萬元。

筆者的家鄉(xiāng)在河南安陽地區(qū)，村里也面臨著相同的困境。近些年來，村里因為環(huán)境衛(wèi)生整治，開始負債上萬元。換而言之，環(huán)境衛(wèi)生整治開支對中西部農(nóng)村來講，著實是一筆不小的負擔。

其次，治理方式不可持續(xù)。

村干部在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中不得已采用了“哄騙嚇”的方式。

哄——村干部常常會以說好話等口頭照顧的方式讓群眾配合。比如村副主任李某談道：“有不愿意聽話的，我們高帽子帶帶，口頭照顧一下，開空頭支票?！?

騙——即村干部以欺騙的方式讓群眾配合。比如村會計翟某聊道：“上面撥款不夠，打掃衛(wèi)生的錢先欠著老百姓，給老百姓打白條唄，一個個騙他們，給他們打白條?！?

嚇——村干部也會采取語言恐嚇、暴力恐嚇等強硬措施。在語言恐嚇上往往態(tài)度強硬，表示這是上級要求，不要拖全縣后腿；個別會采取暴力恐嚇等更為強硬的措施。村委委員楊某舉了個例子：“一個67歲的老人不挪家門前的柴火堆。我說你不挪，我給你挪，不要因為你一家拖后腿。最后還是他挪了。大家紅臉了、生氣了、較勁兒了。上面要求硬氣，不硬氣不行?！?

資料圖：騰訊視頻

哄騙嚇的治理方式實際上是對關(guān)系資源的消耗?；鶎佑芯渌自挘炱ぷ?、酒瓶子是基層治理的法寶。以往基層干部往往靠親戚、朋友等私人關(guān)系資源擺平很多事情。但是，一方面打工經(jīng)濟興起后，村莊熟人社會關(guān)系日漸瓦解，導致關(guān)系資源逐漸稀薄；另一方面，管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，使得村干部已不再擁有絕對的權(quán)威，這都導致了關(guān)系資源在基層治理中的弱化。

以哄騙為例，能賣面子給村干部的人恰恰是關(guān)系不錯的村民，村干部卻只能以空頭支票，甚至欺騙的方式回饋；而所謂的嚇，也影響了與部分村民的私人關(guān)系?？傊弪_嚇的治理方式是對原本稀薄的關(guān)系資源的進一步消耗，反而會引起群眾對村干部治理的不滿，影響干群關(guān)系的良性發(fā)展。

最后，主體性建立的不可持續(xù)。

X村的普通群眾并不認為公共環(huán)境衛(wèi)生是自己的事情，只有給錢才掃地，缺乏“人人參與、戶戶參與”的主體性。

村干部也沒有積極性。環(huán)境衛(wèi)生整治對村集體來講不僅是經(jīng)濟負擔，而且哄騙嚇的方式讓村干部出力不討好、里外不是人，因此往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推一下，村干部動一下。村主任翟某就直言：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)給錢我才‘動一下’，要作為就給我錢，要不就不作為。我每次見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導就要錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導也說讓你干活你總要錢。”

總之，環(huán)境衛(wèi)生整治工作在治理資金、治理方式、主體性建立上都陷入了“長效機制的缺失困境”。