【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 韓玉祥】

中共十九屆五中全會(huì)于10月29日在京落幕。當(dāng)天下午，公報(bào)發(fā)布，其中多處提及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

近些年，為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生活環(huán)境的需要，環(huán)境衛(wèi)生整治工作成為各個(gè)城市基層工作的重點(diǎn)，各地相繼開(kāi)展了“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”、“小散亂污”等整治工作。實(shí)際上，衛(wèi)生問(wèn)題建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，為建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，相關(guān)工作也早已安排并開(kāi)展。

對(duì)于農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，筆者深有感悟。臟亂差是不少農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照，尤其是如今的農(nóng)村早已不再是生活垃圾能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊环柿系膫鹘y(tǒng)農(nóng)村，白色垃圾、建筑廢料等無(wú)法自然分解、帶有有害化學(xué)物質(zhì)的生活垃圾在農(nóng)村一些角落堆積如山。到了夏天，垃圾堆處散發(fā)出陣陣刺鼻的臭味，也成了蚊蟲(chóng)滋生的溫床?？梢哉f(shuō)，環(huán)境衛(wèi)生整治工作是恰逢其時(shí)，符合人民群眾對(duì)美好生活的向往。

然而，筆者在山西X村調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生整治工作陷入了“長(zhǎng)效困境”，即環(huán)境衛(wèi)生整治工作無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。村主任翟某告訴筆者：“上級(jí)要求‘人人參與、戶(hù)戶(hù)參與’，但老百姓不干，老百姓干活就要錢(qián)，一人一天100元。長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有錢(qián)怎么做？衛(wèi)生打掃都要錢(qián)啊?！?

可見(jiàn)，環(huán)境衛(wèi)生整治，看似是小事兒一件，其實(shí)并不簡(jiǎn)單；如何把好事兒辦好，是我們必須思考的時(shí)代命題。

一、“長(zhǎng)效困境”的表現(xiàn)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效困境不僅表現(xiàn)在治理資金方面，還表現(xiàn)在治理方式和主體性建立上。

首先，治理資金不可持續(xù)。

相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)沒(méi)有工業(yè)支持，地方財(cái)政并不雄厚，在環(huán)境衛(wèi)生整治上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付往往只夠發(fā)村干部的工資，更別說(shuō)環(huán)境衛(wèi)生整治上的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、路面清潔費(fèi)，以及村組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

以X村為例，X村位于中西部，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，地方財(cái)政不足。以前X村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付6萬(wàn)元，勉強(qiáng)夠發(fā)村干部工資?，F(xiàn)在地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付12萬(wàn)，但村干部工資也一起上漲了。村干部工資9萬(wàn)（三個(gè)主職干部1850元/月，7個(gè)副職干部300元/月，共計(jì)9萬(wàn)余元）、公共衛(wèi)生打掃費(fèi)用6萬(wàn)元，共計(jì)15萬(wàn)元的開(kāi)支已超過(guò)了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的12萬(wàn)元。

筆者的家鄉(xiāng)在河南安陽(yáng)地區(qū)，村里也面臨著相同的困境。近些年來(lái)，村里因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生整治，開(kāi)始負(fù)債上萬(wàn)元。換而言之，環(huán)境衛(wèi)生整治開(kāi)支對(duì)中西部農(nóng)村來(lái)講，著實(shí)是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

其次，治理方式不可持續(xù)。

村干部在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中不得已采用了“哄騙嚇”的方式。

哄——村干部常常會(huì)以說(shuō)好話(huà)等口頭照顧的方式讓群眾配合。比如村副主任李某談道：“有不愿意聽(tīng)話(huà)的，我們高帽子帶帶，口頭照顧一下，開(kāi)空頭支票?！?

騙——即村干部以欺騙的方式讓群眾配合。比如村會(huì)計(jì)翟某聊道：“上面撥款不夠，打掃衛(wèi)生的錢(qián)先欠著老百姓，給老百姓打白條唄，一個(gè)個(gè)騙他們，給他們打白條?！?

嚇——村干部也會(huì)采取語(yǔ)言恐嚇、暴力恐嚇等強(qiáng)硬措施。在語(yǔ)言恐嚇上往往態(tài)度強(qiáng)硬，表示這是上級(jí)要求，不要拖全縣后腿；個(gè)別會(huì)采取暴力恐嚇等更為強(qiáng)硬的措施。村委委員楊某舉了個(gè)例子：“一個(gè)67歲的老人不挪家門(mén)前的柴火堆。我說(shuō)你不挪，我給你挪，不要因?yàn)槟阋患彝虾笸?。最后還是他挪了。大家紅臉了、生氣了、較勁兒了。上面要求硬氣，不硬氣不行。”

資料圖：騰訊視頻

哄騙嚇的治理方式實(shí)際上是對(duì)關(guān)系資源的消耗?；鶎佑芯渌自?huà)，嘴皮子、酒瓶子是基層治理的法寶。以往基層干部往往靠親戚、朋友等私人關(guān)系資源擺平很多事情。但是，一方面打工經(jīng)濟(jì)興起后，村莊熟人社會(huì)關(guān)系日漸瓦解，導(dǎo)致關(guān)系資源逐漸稀??；另一方面，管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，使得村干部已不再擁有絕對(duì)的權(quán)威，這都導(dǎo)致了關(guān)系資源在基層治理中的弱化。

以哄騙為例，能賣(mài)面子給村干部的人恰恰是關(guān)系不錯(cuò)的村民，村干部卻只能以空頭支票，甚至欺騙的方式回饋；而所謂的嚇，也影響了與部分村民的私人關(guān)系?？傊弪_嚇的治理方式是對(duì)原本稀薄的關(guān)系資源的進(jìn)一步消耗，反而會(huì)引起群眾對(duì)村干部治理的不滿(mǎn)，影響干群關(guān)系的良性發(fā)展。

最后，主體性建立的不可持續(xù)。

X村的普通群眾并不認(rèn)為公共環(huán)境衛(wèi)生是自己的事情，只有給錢(qián)才掃地，缺乏“人人參與、戶(hù)戶(hù)參與”的主體性。

村干部也沒(méi)有積極性。環(huán)境衛(wèi)生整治對(duì)村集體來(lái)講不僅是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且哄騙嚇的方式讓村干部出力不討好、里外不是人，因此往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推一下，村干部動(dòng)一下。村主任翟某就直言：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)給錢(qián)我才‘動(dòng)一下’，要作為就給我錢(qián)，要不就不作為。我每次見(jiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就要錢(qián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)讓你干活你總要錢(qián)?！?

總之，環(huán)境衛(wèi)生整治工作在治理資金、治理方式、主體性建立上都陷入了“長(zhǎng)效機(jī)制的缺失困境”。