建國(guó)前的30年，就是從1919年“五四”運(yùn)動(dòng)到1949年，毛主席領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的成功，基本是解決中國(guó)的獨(dú)立問(wèn)題，也就是不再“挨打”的問(wèn)題，后來(lái)在社會(huì)主義建設(shè)探索中，在建設(shè)自己基本工業(yè)體系的過(guò)程中取得了顯著成就，也走了一些彎路。改革開(kāi)放解決了我們不再“挨餓”的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。接下來(lái)我們就要解決“挨罵”的問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記在黨校也提到了個(gè)問(wèn)題，下一步要著力來(lái)解決。

習(xí)主席有個(gè)講話(huà)談到，中國(guó)道路是30年改革開(kāi)放走出來(lái)的，是60年來(lái)我們社會(huì)主義探索走出來(lái)的，1919年“五四”運(yùn)動(dòng)以來(lái)我們尋求獨(dú)立和解放走出來(lái)的。最后他說(shuō)，（中國(guó)道路）實(shí)際上是幾千年來(lái)東方民族源源不斷、生生不息走出來(lái)的。今天的這個(gè)中國(guó)，是延綿不斷的文明走到今天，它跨越的時(shí)間很長(zhǎng)。如果這樣來(lái)講，三千年、五千年，至少它是沒(méi)有中斷的一個(gè)文明形態(tài)，覆蓋的空間至少相當(dāng)于整個(gè)歐洲，我們的空間是個(gè)大陸，是一個(gè)大陸型經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)然，一個(gè)13億人口的大陸型經(jīng)濟(jì)體，和一百萬(wàn)、一千萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，是很難進(jìn)行比較研究的。當(dāng)然小國(guó)有很多經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該學(xué)習(xí)，但我們看到小的經(jīng)濟(jì)體面對(duì)的治理問(wèn)題也相對(duì)少一些。

中國(guó)發(fā)展要妥善處理好利益格局

30多年的改革開(kāi)放，肯定有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，也有失誤，也有挫折。今天事后看，也有人說(shuō)這些事搞急了，那些事早搞就好了。比方說(shuō)放開(kāi)第二胎，有人就說(shuō)早放開(kāi)就更好了；環(huán)境問(wèn)題早點(diǎn)兒抓，今天空氣質(zhì)量會(huì)更好?；剡^(guò)頭來(lái)，問(wèn)題和錯(cuò)誤能說(shuō)出很多。第一個(gè)30年更是如此。其實(shí)，兩個(gè)30年是不能互相否定的。

我認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)的三十幾年，凡是成功或比較成功的地方，它一定是與我們比較妥善地處理利益格局有關(guān)，尤其是比較妥善地處理了中下層基本利益訴求。有好多政策，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革從撥改貸到利改稅，諸如此類(lèi)，一步一步進(jìn)行改革。20世紀(jì)90年代初小平南巡以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放加快推進(jìn)，這里邊有一個(gè)連續(xù)性問(wèn)題，繼承與發(fā)展問(wèn)題。

今天，改革的深化和連續(xù)性成為重點(diǎn)。任務(wù)很明確，朝著2020全面建成小康目標(biāo)前進(jìn)，包括一些具體目標(biāo)。比如說(shuō)，以戶(hù)籍為指標(biāo)的城鎮(zhèn)化（目前在城鎮(zhèn)居住就業(yè)人口比例是55%），我們還要實(shí)現(xiàn)所有人公共服務(wù)（包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等）的均等化。精準(zhǔn)扶貧是另一方面。但它確實(shí)又有連續(xù)性，這個(gè)連續(xù)性和共同性也和處理好利益格局、處理好中下層的利益有關(guān)。

農(nóng)村改革最先是承包責(zé)任制，接著是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，或者就地就近的非農(nóng)化，以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。長(zhǎng)三角、珠三角的大量地方，那里的“村”、“鎮(zhèn)”實(shí)際上已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)了。鄧小平總結(jié)說(shuō)，這是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，這不是我們靠腦袋想出來(lái)的，是農(nóng)民用自己的實(shí)踐搞起來(lái)的。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們提出了要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域間關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境，國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放關(guān)系等“五個(gè)統(tǒng)籌”。我們免除了農(nóng)業(yè)稅，提高了農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老幅度。我們目前正在按照新的發(fā)展理念發(fā)展。

新發(fā)展理念、普惠式分配、共識(shí)式理念和共享式未來(lái)

新的發(fā)展五大理念。首先是創(chuàng)新，不能再沿著高投入、高消耗、高污染的發(fā)展路子，要更加注重提高創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新走出高效健康發(fā)展的路子。

新的發(fā)展理念還強(qiáng)調(diào)“共享”。凡是比較成功的發(fā)展，一定是能夠比較妥善地處理好利益格局，尤其是中下級(jí)的基本利益訴求。包括我們周邊的乃至更多的國(guó)家也要共享我們的發(fā)展成果。

第二，普惠式的分配特別重要。發(fā)展的成果，在上海、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)可能多獲得一些，而“老少邊窮”地區(qū)可能少一些。要推進(jìn)縣以鄉(xiāng)村普惠式的分配模式，讓人人都能享受發(fā)展成果。

第三，形成一個(gè)全社會(huì)基本的“共識(shí)性理念”。1977年全社會(huì)最大的共識(shí)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意搞發(fā)展，這在當(dāng)時(shí)確實(shí)是整個(gè)社會(huì)的高度共識(shí)，稱(chēng)為共享式的未來(lái)。有了基本的社會(huì)共識(shí)，大家面對(duì)未來(lái)就有了一個(gè)共同的愿景，而不是各自為政，最后撕裂社會(huì)。1992年鄧小平南方談話(huà)時(shí)講，不發(fā)展社會(huì)就不能叫社會(huì)主義，因此要一心一意搞發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是小平也講了一句話(huà)，以后發(fā)展起來(lái)了，比不發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還多。

今天我們社會(huì)確實(shí)要面臨很多的新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，有些是以前想都想不到的，也不是簡(jiǎn)單地一刀切下去就能解決的，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身，因?yàn)樯鐣?huì)越來(lái)越有整體性。有人說(shuō)，第一個(gè)30年（1919年到1949年）叫做“推倒三座大山”，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和民族解放；后來(lái)有人說(shuō)我們面臨新的“三座大山”，這個(gè)有點(diǎn)夸張，但確實(shí)面臨著住房、醫(yī)療、教育等方面的壓力。

工資可能比30年前漲了幾十倍，但對(duì)老人來(lái)說(shuō)，只要把醫(yī)療費(fèi)用打進(jìn)去，壓力就很大。教育孩子也是一樣，不管什么階層的人都希望孩子能夠獲得好的教育，而好教育的成本越來(lái)越高；大城市住房也成為了問(wèn)題，不僅中下層的農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房困難，連博士也買(mǎi)不起房子、生不起孩子。

就業(yè)其實(shí)也是一個(gè)巨大的社會(huì)壓力。當(dāng)然，金融危機(jī)以后，相比歐美國(guó)家，我們的就業(yè)還是令人羨慕的。其他國(guó)家畢業(yè)20年的博士還在找工作，美國(guó)一些黑人、拉美裔，包括一些亞裔，干脆放棄了尋找工作的登記?，F(xiàn)在美國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的就業(yè)率，沒(méi)有包括這些放棄找工作的人。

上面提到，凡是成功或比較成功的經(jīng)濟(jì)體，一定與比較妥善處理利益格局、尤其是處理好中下層的基本利益訴求有關(guān)。什么叫“比較妥善處理”？就是漸進(jìn)式增長(zhǎng)、普惠式分配、共識(shí)式理念和共享式未來(lái)，并且繼續(xù)按照漸進(jìn)式增長(zhǎng)，財(cái)富的分配相對(duì)是比較普惠式的。雖然多少不同，但一定都能受益的帕累托增長(zhǎng)。社會(huì)要有基本的共識(shí)，發(fā)展增加、社會(huì)穩(wěn)定等等。就像1977年改革開(kāi)放初期，高度重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心那樣，大家對(duì)未來(lái)有一個(gè)共享式愿景。

包括就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等問(wèn)題都很?chē)?yán)峻，再把環(huán)境問(wèn)題加上，這些都要處理好。社會(huì)矛盾是要靠社會(huì)政策處理的。說(shuō)到底，就是怎么處理中下層的利益需求。不能有效處理普通人的衣食住行、生老病死，社會(huì)就無(wú)法保持穩(wěn)定，無(wú)法發(fā)展。所謂社會(huì)政策，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)確保社會(huì)公正。我們現(xiàn)在為什么那么重視社會(huì)公正？從過(guò)去高速增長(zhǎng)到現(xiàn)在的新常態(tài)，今后長(zhǎng)期發(fā)展就不能再保持兩位數(shù)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，我們有充分信心，一方面要維護(hù)經(jīng)濟(jì)的基本增長(zhǎng)，同時(shí)要確保社會(huì)公正。