中國改革發(fā)展，要確保下層不受損、中層有所得

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界爭論以市場為主還是發(fā)揮政府的作用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了一個(gè)假設(shè)命題：第一，社會是以個(gè)人為基本單位；第二，人都是自私的；第三，自私的個(gè)人追求私利最大化，可以實(shí)現(xiàn)社會的最佳均衡。這樣的命題要用歷史去檢驗(yàn)，不應(yīng)停留在理論的爭論，所謂西方以個(gè)人為本，東方是集體主義等等。

其實(shí)，西方也不僅是以個(gè)人為本，亞里士多德就說人類是社會動物，這才有社會、社區(qū)、社群，才有后來的共和。比如說社會契約論的前提是以個(gè)人為單位，那契約算什么？所以，社會事務(wù)要看以什么為單位。有些事以個(gè)人為單位，有的以家庭為單位。處理國際關(guān)系就不可能以個(gè)人為單位。美國在對外關(guān)系上從來以國家利益為單位。

所謂“人都是自私的”顯然不能概括人類所有的動機(jī)和行為?！白运降膫€(gè)人追求個(gè)人利益最大化以實(shí)現(xiàn)最佳均衡”，這是零和游戲。人們互相拼得兩敗俱傷，但資源就那么多，公共產(chǎn)品就這么多，機(jī)會就這么多，每個(gè)人只顧追求私利，那就是窮的窮，富的富。所以必須回到政府作用，重視社會政策、社會管理，社會治理問題。一個(gè)社會，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的變遷，利益的分化是在所難免的。

有的人批評說改革開放后，利益分化嚴(yán)重，貧富差距擴(kuò)大，這是事實(shí)。越是在這種情況下，政府越要關(guān)注，而不在于政府大或小。關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府的精干和高效，遏制官僚主義的膨脹，關(guān)鍵是政府的責(zé)任和作用，確保在改革開放發(fā)展中平衡好各方利益。

我提出的發(fā)展底線，是社會政策要“確保下層不受損、中層有所得”，上層任何時(shí)候都處于優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，讓人人受益，不能越發(fā)展反而越受損；中等收入群體要感到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所得，這才能支持發(fā)展。

中國由于是后發(fā)型的，我們靠自力更生，艱苦奮斗，辛勤勞動，這就叫勤勞革命(industrious revolution)。

中國道路的發(fā)展，既包括環(huán)境的代價(jià)，也包括發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)承擔(dān)的巨大代價(jià)。外商投資包括華人僑資，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有正面的作用。西方老批評我們“污染環(huán)境、破壞生態(tài)”，但是他們的企業(yè)在中國建工廠，利潤和廉價(jià)產(chǎn)品是他們在享受，污染則要由我們承擔(dān)，犧牲了我們勞工的健康；利潤讓他們拿走，生態(tài)環(huán)境稅要我們繳納。我們被迫“代人承擔(dān)，代人受過”。作為一個(gè)后發(fā)型的巨大的農(nóng)業(yè)社會，十幾億人口的規(guī)模，這么短的時(shí)間要向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，付出這些代價(jià)，是時(shí)代使然。

我們必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。所以，要堅(jiān)持和平發(fā)展的道路，秉承互利合作共贏的理念。這是歷史的選擇，在這個(gè)時(shí)代再也走不起戰(zhàn)爭的道路，走不起侵略殖民的道路，人們也不允許走這樣的道路。掠奪的時(shí)代過去了。走和平發(fā)展、互利共贏道路，其實(shí)就是共享。怎么處理好與周邊的關(guān)系，與發(fā)達(dá)社會的關(guān)系，其實(shí)也就是處理好財(cái)富增長與利益格局的關(guān)系。

當(dāng)今我們面臨的是整個(gè)世界格局的新調(diào)整、再分配。威斯特伐利亞體系以后的民族國家和民主體系，并沒有防止國與國之間的戰(zhàn)爭，包括兩次世界大戰(zhàn)。冷戰(zhàn)架構(gòu)是東西方對峙的表現(xiàn)，是敵對情況下的所謂穩(wěn)定。

但其實(shí)在亞洲是熱戰(zhàn)不斷，包括抗美援朝、越南戰(zhàn)爭等等，但是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，有了很短的一段時(shí)間，美國“一超獨(dú)霸”、單極世界的時(shí)代其實(shí)最多只有十年。隨著反恐戰(zhàn)爭的出現(xiàn)、金融風(fēng)暴的出現(xiàn)，今天的整個(gè)全球格局正在重組、重構(gòu)之中。中國不是要另起爐灶，更不是完全取代現(xiàn)有的秩序，而是正在探索新格局。

“天下無他”：中國追求合作、協(xié)商、共贏

中國道路的特色有很多不同的總結(jié)。我認(rèn)為它具備如下幾個(gè)特色。

中國要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家。什么叫承擔(dān)責(zé)任？中國減貧是人類歷史上最大規(guī)模的減貧，這是很大的責(zé)任。我們要是出現(xiàn)難民、移民，就不是今天北非和敘利亞難民流向歐洲的概念了。1979年中美建交前，卡特總統(tǒng)搞人權(quán)外交，拿了一個(gè)23人的名單給小平同志，卡特說要讓這23個(gè)人拿護(hù)照來美國。鄧小平跟他說，你要多少人？兩千萬夠不夠？兩千萬也只是個(gè)零頭。所以，我們的治理要非常負(fù)責(zé)任。包括各級政府是高度盡責(zé)的機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)特色是要靈活。我們?nèi)绱酥蟮膰?，若沒有一個(gè)負(fù)責(zé)任的制度，是比較麻煩的。由此，政策的研究和制定要善于根據(jù)情況的變化及時(shí)調(diào)整。

第三個(gè)特色是協(xié)作。我們社會管理是合作型的。有人覺得大一統(tǒng)的意思就是由上至下的，就是壓制型的，這是誤解，其實(shí)是協(xié)作式的。

最后一個(gè)特色是協(xié)商。政策制定，還要不要持續(xù)，怎么實(shí)施，都是商量著辦。

過去即使有那么多的成功，但當(dāng)前我們也面對很多新的挑戰(zhàn)。而這些挑戰(zhàn)，其實(shí)也是全球?qū)用娴奶魬?zhàn)。

從全球?qū)用鎭碚f，世界正在重構(gòu)之中。這個(gè)重構(gòu)有三大中心。北美以美國為首，它現(xiàn)在的問題盡管很多，但它的科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育實(shí)力等等還是世界第一，它的綜合國力還是世界第一。因此中美關(guān)系也是最重要的。歐洲第一個(gè)搞出威斯特伐利亞體系，現(xiàn)在要超過這個(gè)體系，正在向“一體化”努力。現(xiàn)在“一體化”正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，從金融、財(cái)政危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)到地緣危機(jī)，從烏克蘭事件以來，難民、恐怖主義再到所謂“伊斯蘭化”，以及現(xiàn)在整個(gè)治理能力都面對挑戰(zhàn)。

中國提出和平、發(fā)展、互利、合作、共贏，這不僅是一個(gè)目標(biāo)美好的愿景，實(shí)際上也是依靠這些理念來行動的。

第一就是創(chuàng)新?，F(xiàn)有的國際秩序需要?jiǎng)?chuàng)新，但中國不是用革命的途徑崛起。中東、非洲、拉美那么多發(fā)展中國家，亞洲雖然是人口最多、發(fā)展最快、勢頭最好的地區(qū)，但畢竟亞洲的整合程度是最低的，連我們國家也沒有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，那么就要走出一個(gè)創(chuàng)新的國際秩序。

第二是全面性。全面建設(shè)小康，不僅是收入水平，兼有生態(tài)、文化、政治等五位一體的小康社會。為了全面建成“小康”，就一定要全面深化改革，繼續(xù)改革開放，這樣才能實(shí)現(xiàn)“全面性”?！案母镩_放”作為國策還是需要堅(jiān)持下去。

改革開放是解決市場機(jī)制問題，公平交易、自由貿(mào)易、競爭擇優(yōu)，公平分配。因此，要有法制保證，全面依法治國。中國從1949年以來，很成功的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，包括這么大的力度反腐敗。

第三，就是民主，有人說是協(xié)商式的民主。這不只是政治層面，也包括社會服務(wù)。政府功能就要及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。

最后，它一定是包容性的。中國自己也好，中國與其他的周邊國家和地區(qū)也好，包括我們現(xiàn)在把非洲叫做“命運(yùn)共同體”。其實(shí)“一帶一路”也是帶有包容性質(zhì)的，共贏共享。

今天的世界要改善不合理的舊秩序，建立新秩序，但并不是用革命方式打碎它。我們不是制造麻煩的一方。正如周總理說的，要和平共處，不同國家，盡管有著不同制度、不同文化、不同歷史，但我們共處在同一個(gè)世界上。

要通力合作。現(xiàn)在“一帶一路”就是一個(gè)最典型的具體的實(shí)施方案，涉及投資、貿(mào)易，乃至包括“人心相通”。先從地區(qū)性的合作開始，可以做很多工作。

基辛格有一位年輕的助手叫喬舒亞·庫珀·雷默，上次他參加我們的一個(gè)研討會，他的發(fā)言叫《北京共識》。對抗也好，對峙也好，冷戰(zhàn)也好，包括理念上的分歧，共識就是通過合作改變自己，通過共同合作來進(jìn)步。

現(xiàn)在美國人和歐洲人提議全球治理，但還是共同治理好。亞洲的聲音，非洲的聲音都要有表達(dá)的機(jī)會，當(dāng)然我們也是其中的利益訴求之一。奧巴馬的想法是“現(xiàn)在由中國制定那個(gè)規(guī)則不行，要由我們美國人制定”。我和美國人討論，問題不在于誰制定規(guī)則，而是規(guī)則合不合理；同時(shí)，規(guī)則制定過程應(yīng)該大家共同來制定。所以G20應(yīng)該是比G7更好的一個(gè)機(jī)制。

（文章發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》1月刊，作者為中國社科院歐洲所所長、中信改革發(fā)展研究院資深研究員。）