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@美國,聯(lián)合國“老賴”還要欠費(fèi)到何時?
【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】
“多年來最大的會費(fèi)國并沒有帶頭履行好對聯(lián)合國財政義務(wù),這對其他國家很不公平?!?月3日的第76屆聯(lián)大五委二續(xù)會議開幕式上,中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵大使不點(diǎn)名批評道。
毫無疑問,這個“最大會費(fèi)國”指的是美國。自上世紀(jì)80年代以來,美國政府在拖欠聯(lián)合國會費(fèi)的問題上“一條路走到黑”,常年穩(wěn)居“欠費(fèi)榜”首位。
據(jù)聯(lián)合國5月發(fā)布的最新數(shù)據(jù),截至4月底,美國還欠著聯(lián)合國逾10億美元的會費(fèi)以及超過14億美元的維和攤款,分別占各國欠款總額的64.3%和49.5%。
與美國形成鮮明對比的是中國。近20年來,中國的會費(fèi)攤款比額已從1%左右上升至15.25%,且每年都能足額繳納當(dāng)年會費(fèi),認(rèn)真履行對聯(lián)合國的財政義務(wù)。
戴兵大使3日指出,中方作為最大的發(fā)展中國家,仍面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要任務(wù),“我們積極履行財政責(zé)任,近期向聯(lián)合國繳納逾2億美元會費(fèi)。”
他同時呼吁全體會員國特別是有支付能力的國家,及時、足額繳納各項(xiàng)會費(fèi)攤款,盡快補(bǔ)足未繳款項(xiàng),用實(shí)際行動支持聯(lián)合國在全球治理體系中發(fā)揮核心作用。
40年“老賴”是如何煉成的?
財政是聯(lián)合國治理的基礎(chǔ)和重要支柱,穩(wěn)健的財政狀況是聯(lián)合國履行授權(quán)、開展方案活動的保障。
受新冠肺炎疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng),聯(lián)合國深陷流動性危機(jī),財政狀況堪憂,嚴(yán)重影響正常工作和各項(xiàng)授權(quán)的落實(shí)。而近年來部分國家拖欠會費(fèi)的情況加劇,也加深了聯(lián)合國的財政困境。
聯(lián)合國預(yù)算主要由經(jīng)常性預(yù)算、維和行動經(jīng)費(fèi)和國際法庭經(jīng)費(fèi)組成。經(jīng)常性預(yù)算,也就是我們俗稱的“會費(fèi)”,支撐著聯(lián)合國的日常運(yùn)作,這筆費(fèi)用由聯(lián)大決議確定的分配限額進(jìn)行分?jǐn)偅咳旮鶕?jù)各會員國的國民收入、外債等客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整一次。
去年12月24日,聯(lián)大會議確認(rèn)了2022年至2024年的會費(fèi)分?jǐn)偙阮~,美國繼續(xù)以22%位列第一,2022年需繳納約6.93億美元會費(fèi)。但截至2022年4月30日,美國尚欠著聯(lián)合國10.16億美元的會費(fèi),占各國欠款總額的64.3%。
這意味著,美國不但沒有繳清今年的會費(fèi),也拖欠著往年累積的數(shù)億美元會費(fèi)。
欠費(fèi)對美國而言并非新鮮事,這一“傳統(tǒng)”可以追溯到上世紀(jì)80年代。里根就任美國總統(tǒng)后,對聯(lián)合國采取了較為強(qiáng)硬的政策,將后者稱為“充滿流浪漢的袋鼠法庭(非正規(guī)法庭)”。美國國內(nèi)對聯(lián)合國的質(zhì)疑和不滿也在加劇。從那時起,美國開始以各種借口拖欠聯(lián)合國會費(fèi),一拖就是40年。
1971-2008美國欠款占全體會員國欠款的比例(截至每年12月31日)圖源:全球政策論壇(Global Policy Forum)
在聯(lián)合國成立之初,美國一度承擔(dān)了近40%的聯(lián)合國會費(fèi),但此后比額不斷下降。從1974年開始,在美國的要求下,各國達(dá)成一致意見,同意一國最高攤款限額不能超過整個預(yù)算的25%,但美國依舊不滿足。
1999年,美國因拖欠聯(lián)合國巨額會費(fèi)險些失去投票權(quán)。也正是在那年,時任美國總統(tǒng)克林頓簽署“赫爾姆斯—拜登法案”(Helms-Biden Act),以聯(lián)合國改革為前提,美國政府承諾分期償還此前10年間累積的9.26億美元欠款,而聯(lián)合國則將美國每年的會費(fèi)分?jǐn)偙阮~上限由25%降至22%,這遠(yuǎn)低于按照聯(lián)合國計算公式得出的美國應(yīng)繳會費(fèi)水平。
赫爾姆斯和拜登 圖源:杰西·赫爾姆斯中心網(wǎng)站
攤款比額不斷下降,美國依然年年欠費(fèi)。
面對其他會員國的指責(zé),美國將拖欠會費(fèi)歸咎于聯(lián)合國和美國財政年度存在差別,聲稱其一直是在10月1日之后支付會費(fèi)。但根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站現(xiàn)有資料,至少自2013年以來,美國從未在任何一年繳清當(dāng)年的會費(fèi)。
聯(lián)合國大會第五委員會(行政和預(yù)算)每年5月及10月都會開會公布截至當(dāng)月(或前一月底)的會費(fèi)繳納情況,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近年來美國拖欠的會費(fèi)動輒達(dá)到10億美元,常年占聯(lián)合國會費(fèi)欠款總額的60%甚至70%以上,聯(lián)合國頭號“老賴”的稱號可謂“實(shí)至名歸”。
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