在聯(lián)合國另一項(xiàng)重要經(jīng)費(fèi)——維和攤款方面，美國也是年年穩(wěn)居“欠費(fèi)榜”首位。2019年10月一度欠費(fèi)23.78億美元，占當(dāng)時各國欠款總額的64%。

值得一提的是，1995年之后，美國國會給美國的維和攤款比額設(shè)定了25%的上限，而聯(lián)合國的評估往往略高于這一數(shù)字，這也就導(dǎo)致了資金缺口。以往美國通?？梢匝a(bǔ)上這些資金，但特朗普上臺后，美國堅(jiān)持維和攤款比額不超過25%，導(dǎo)致2017至2020財年積累了9億美元與此上限有關(guān)的欠款。根據(jù)拜登政府2023財年預(yù)算案，美國承諾將“按時、足額”繳付維和攤款。

當(dāng)然，欠費(fèi)也不是美國獨(dú)有的問題，每年約有四分之一的聯(lián)合國會員國無法繳清當(dāng)年的會費(fèi)，巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉也是“欠費(fèi)榜”上的?？?。只不過這些國家拖欠的費(fèi)用加在一起也遠(yuǎn)不及美國。

針對拖欠會費(fèi)的問題，《聯(lián)合國憲章》第十九條是目前唯一可用的“懲罰性”措施，該條款規(guī)定：

欠本組織財政款項(xiàng)之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時，即喪失其在大會投票權(quán)。大會如認(rèn)拖欠原因，確由于該會員國無法控制之情形者，得準(zhǔn)許該會員國投票。

但多年來美國都避開了聯(lián)合國設(shè)定的“紅線“，拖欠的會費(fèi)從未達(dá)到兩年所應(yīng)繳納數(shù)目，仍可以正常行使投票權(quán)。

今年1月13日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯宣布，有11個國家拖欠聯(lián)合國會費(fèi)兩年以上。其中伊朗、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等8個國家因此被暫停聯(lián)合國大會投票權(quán)?？颇α_、圣多美和普林西比、索馬里因“無法控制之情形”導(dǎo)致拖欠會費(fèi)，其投票權(quán)得以保留。

截至1月13日，有11個會員國出現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》第十九條所述拖欠會費(fèi)的情況  聯(lián)合國網(wǎng)站截圖

截至1月31日，8國中的7國已繳納必要款項(xiàng)，恢復(fù)投票權(quán)，僅有委內(nèi)瑞拉一國尚未恢復(fù)。

嘴上的“多邊主義”

特朗普在任期間，“美國優(yōu)先”的外交政策讓美國和聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系越來越疏離。面對外界“欠錢不還”的指責(zé)聲，特朗普曾放話：“讓所有（聯(lián)合國）成員國付錢，而不僅僅是美國！”

拜登入主白宮以來，擺出了“擁抱多邊主義”的姿態(tài)，相繼宣布重返世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人權(quán)理事會，近期又在謀劃第二次重返聯(lián)合國教科文組織。不過，對于按時繳納會費(fèi)這一基本義務(wù)，上任一年多的拜登政府尚未拿出比前任更好的成績單。

美國是沒錢嗎？對于一年7000億美元軍費(fèi)、動輒援助烏克蘭數(shù)億美元的美國來說，這個理由顯然說不過去。

致力于推動美國與聯(lián)合國關(guān)系的無黨派組織“建設(shè)更好世界運(yùn)動”（Better World Campaign）指出，美國每年在聯(lián)合國經(jīng)常性預(yù)算、維和行動等方面的攤款不到30億美元，僅相當(dāng)于聯(lián)邦預(yù)算的0.06%左右。

另一方面，美國支付給聯(lián)合國旗下各組織的“自愿性捐款”逐年上升，2020年達(dá)到83.5億美元（其中近80億為指定用途）。

既然美國能在指定用途的捐款上如此慷慨，那又為何要在聯(lián)合國會費(fèi)上如此精打細(xì)算？

說到底，美國不過是想把拖欠會費(fèi)作為要挾聯(lián)合國的工具，以便按照美國的好惡操縱聯(lián)合國的工作。

新加坡國立大學(xué)政治學(xué)教授莊嘉穎對英國廣播公司（BBC）分析稱, 由于美國應(yīng)繳會費(fèi)的比重最高，其拖欠會費(fèi)嚴(yán)重影響聯(lián)合國運(yùn)作，拒繳會費(fèi)也是美國牽制聯(lián)合國、擴(kuò)大自身影響力的一種手段，以促使聯(lián)合國的決議更符合其利益需要。

2020年10月的聯(lián)大第五委員會會議上，中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵不點(diǎn)名批評道：“一個會費(fèi)大國明明有支付能力，卻拒不繳納會費(fèi)攤款，反而利用財政手段追求政治目的，向聯(lián)合國施壓，向其他會員國轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。這是目前聯(lián)合國流動性危機(jī)的主要原因，中方對此深表關(guān)切?！?

中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵大使

2021年10月，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)指出，當(dāng)前聯(lián)合國財政狀況仍令人堪憂，一些會員國拖欠會費(fèi)與維和攤款是主要原因之一，“多邊主義是干出來的，不是說出來的。有關(guān)國家應(yīng)及時、足額、無條件繳納聯(lián)合國會費(fèi)和各項(xiàng)攤款，保障聯(lián)合國正常開展工作，以實(shí)際行動兌現(xiàn)對多邊主義的承諾。”