特拉斯新政是撒切爾主義翻版嗎？

那么特拉斯的偶像又如何呢？執(zhí)政11年半，撒切爾被外界廣泛認為讓英國從危機中走了出來，她的政策是怎樣的？特拉斯的新政與其相比，又有多少相似性？

2022年2月，特拉斯訪問基輔時仿照撒切爾著裝。 圖源：視覺中國

上世紀70年代，受戰(zhàn)后長期福利政策影響，英國生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟疲軟，加上1973年第四次中東戰(zhàn)爭引發(fā)第一次石油危機，國際油價飆升，英國通脹率一路攀升到26%，一度被稱為“歐洲病夫”。

1979年初，英國勞資矛盾達到臨界點，“不滿的冬天”罷工潮爆發(fā)，恰逢那年伊朗革命導(dǎo)致第二次石油危機，好不容易有所回落的通脹率又回到13.39%的高位，帶著對工黨的不滿情緒，英國人把保守黨的撒切爾選上了臺。

1973年第一次石油危機、1979年第二次石油危機，使得撒切爾時代（1979-1990）油價居高不下，但當時英國也憑借北海石油的開采大賺了一筆。 數(shù)據(jù)來源：歐佩克

70年代，英國經(jīng)濟波動極大，到撒切爾時代（1979-1990）英國經(jīng)濟在短暫的衰退后進入長達8年的持續(xù)增長，但其執(zhí)政末期90年代的衰退已經(jīng)初顯。 數(shù)據(jù)來源：世界銀行

在當時，通貨膨脹和高失業(yè)率并行的滯脹現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)初次顯現(xiàn)，即使是左派人士也意識到凱恩斯主義指導(dǎo)下政府對市場的過度干預(yù)不可持續(xù)，但經(jīng)濟學家們對于滯脹的成因意見不一，不同學派給出了不同的診斷。

新自由主義（neoliberalism）思潮在此背景下走向歷史的前臺，其標志性的領(lǐng)軍人物是奧地利學派的米塞斯、哈耶克師徒，但新自由主義并非單一的理論，而是一系列自由主義經(jīng)濟學思想的合流，比如貨幣主義、理性預(yù)期學派、供給學派等。

大體上，這些不同流派的共同點在于：將經(jīng)濟自由視為最高原則、主張私有制；強調(diào)市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟的完善性，反對國家對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)；否認私有制的剝削性質(zhì)，認為貧富差異是高效率的前提等。

加拿大左翼學者克萊恩（Naomi Klein）曾總結(jié)，新自由主義的三大政策支柱是“公共領(lǐng)域的私有化、放松企業(yè)管制、以及降低稅收和削減公共支出”。

撒切爾則深受貨幣學派創(chuàng)始人弗里德曼影響，堅持以控制貨幣為主要政策工具，實施緊縮的財政政策，削減支出。弗里德曼認為貨幣供應(yīng)量的是影響物價和經(jīng)濟活動的最根本因素，貨幣供應(yīng)量過多是通貨膨脹的唯一原因。貨幣學派強烈反對動用財政政策對市場進行干涉，認為通過赤字推動就業(yè)的做法是災(zāi)難性的，提倡把貨幣存量作為唯一的政策工具。

基于新自由主義理念，撒切爾1979年第一次在國會做預(yù)算闡述時就明確，正是政府過度干預(yù)導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，因而她的任務(wù)就是扭轉(zhuǎn)這一點，通過重建穩(wěn)健的貨幣并施行與此匹配的財政政策來解決通脹，通過縮減政府開支以及減稅來釋放市場活力、促進增長。

稅收方面，撒切爾的做法從來不是的單方面削減，她實際上是在削減直接稅的同時以增加間接稅和銷售稅進行平衡。她在1979年首次預(yù)算將個人所得稅的基本稅率從33%降到30%、最高稅率從83%降到60%，之后又將兩者分別再降到25%和40%、把企業(yè)稅從52%降到35%。相應(yīng)地，她將增值稅從8%提高到了15%，新增了石油利潤稅，1983年又將國民保險稅從1979年的6%提高到了9%。

財政方面，撒切爾的做法則完全與特拉斯相反。根據(jù)英國國會議事錄，撒切爾1979年闡述其經(jīng)濟政策時開宗明義，節(jié)約公共開支是其首要任務(wù)，也是她減稅計劃的前提。具體來說，撒切爾的手段包括削減福利支出和地方政府補貼，通過擴大公共品市場化，改革公共醫(yī)療、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟，住房私有化，支持私立學校等一攬子方案大砍預(yù)算。80年代前期，英國政府的支出約占GDP的47%，到1990年撒切爾離任時只有不到40%，政府總債務(wù)占GDP比重更是從上臺時的50.4%降到了1990年的29.7%。

由于撒切爾（1979-1990）削減了稅收，因此政府赤字在大部分時間里并沒有出現(xiàn)明顯下降。 數(shù)據(jù)來源：英國預(yù)算責任辦公室

但是政府債務(wù)在撒切爾（1979-1990）時期持續(xù)下降，到1990年的時候已經(jīng)不足30%。 數(shù)據(jù)來源：英國預(yù)算責任辦公室

由于撒切爾削減了支出和負債，英國得以放手施行激進的貨幣緊縮政策， 1979年英格蘭銀行將基準利率一舉推高到17%的歷史極值，通脹率最終從1980年的18%逐步降至1988年的4.9%。

在撒切爾（1979-1990）的強勢施壓下，英格蘭銀行十分配合英國政府的政策。 數(shù)據(jù)來源：英國國家統(tǒng)計署

1975年，英國的通脹率達到歷史極值24.24%，在撒切爾執(zhí)政后（1979-1990）顯著降低，代價則是常年維持在10%以上的失業(yè)率。 數(shù)據(jù)來源：世界銀行

然而，撒切爾對通脹的遏制是有代價的。正如華威大學的史蒂文（Steven evans)等三位英國學者在《工業(yè)關(guān)系與英國經(jīng)濟 1990年代：撒切爾夫人的遺產(chǎn)》一文中指出的那樣，撒切爾激進的政策導(dǎo)致英國經(jīng)濟在1979到1981年之間陷入短暫衰退，雖然之后恢復(fù)了長達8年的持續(xù)增長，但大多數(shù)時間里增長率只有3%左右。

更為嚴重的是，撒切爾不僅沒有給英國的生產(chǎn)效率帶來實質(zhì)性的提高，反而令產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加單一（繼續(xù)朝金融和服務(wù)業(yè)方向偏移），并且，勞資矛盾與貧富差距越來越嚴重，她執(zhí)政時失業(yè)率常年維持在10%以上的高位——最終英國工業(yè)的停滯不前成了撒切爾留給后人的遺產(chǎn)。