10月12日，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院網(wǎng)站發(fā)布《中國(guó)對(duì)非主權(quán)融資有效性研究》報(bào)告。報(bào)告顯示，2000年至2020年間，中國(guó)對(duì)非主權(quán)融資承諾金額累計(jì)約為1600億美元。其中“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)在2013年至2020年對(duì)非主權(quán)融資承諾金額累計(jì)約1060億美元。

報(bào)告指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)債權(quán)人的角色日益顯著，中國(guó)對(duì)非融資政策目標(biāo)與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度一致，是全球現(xiàn)有發(fā)展融資體系的重要組成和新興力量，有助于填補(bǔ)資金缺口，為非洲大陸的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，將有助于全球發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年8月1日，喀麥隆克里比，中國(guó)港灣參與克里比深水港建設(shè)。圖/視覺(jué)中國(guó)

報(bào)告稱，中國(guó)對(duì)非融資自2006年左右大幅上升，尤其是在2008年金融危機(jī)之后，發(fā)展勢(shì)頭明顯，根據(jù)調(diào)研報(bào)告采用的數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，近二十多年的時(shí)間里，中國(guó)對(duì)非主權(quán)融資承諾金額累計(jì)約1600億美元（2000-2020），并且以官方債權(quán)人為主，占比約56%，且主要流向非洲的低收入和中低收入國(guó)家，資金體量占90%左右。

該報(bào)告參考了中國(guó)財(cái)政部對(duì)主權(quán)債務(wù)的定義

非洲主權(quán)債務(wù)外債中，以多邊債權(quán)人為主，占33%，以活躍的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的金融機(jī)構(gòu)為主的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行的非洲主權(quán)債券占30%，而中國(guó)對(duì)非融資平均占到非洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)比例不足10%，中國(guó)對(duì)非融資的效應(yīng)，存在與其他債權(quán)人之間的互動(dòng)影響。

區(qū)別于商業(yè)債權(quán)人關(guān)注對(duì)非融資利益最大化的特點(diǎn)，中國(guó)對(duì)非融資體現(xiàn)出以發(fā)展為導(dǎo)向的特點(diǎn)，以基建部門(mén)為主，廣泛分布在各領(lǐng)域，除了基建外，也包括社會(huì)福利類和生產(chǎn)類部門(mén)，如衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、健康、農(nóng)業(yè)、糧食等等。對(duì)基建領(lǐng)域的投資更體現(xiàn)出了對(duì)社會(huì)福利部門(mén)的有效互補(bǔ)作用。

報(bào)告指出，中國(guó)貸款在多個(gè)維度上對(duì)非洲具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上顯著的正面影響。

首先，中國(guó)貸款對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響幅度在0.176%至0.300%之間，這意味著貸款增加1%至少會(huì)貢獻(xiàn)于0.176%的非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善的影響范圍在0.027%至0.084%之間，即中國(guó)貸款增加1%會(huì)使基礎(chǔ)設(shè)施改善至少增加0.027%。出口創(chuàng)匯的回歸系數(shù)在0.244%至0.33%，表明中國(guó)貸款增加1%會(huì)導(dǎo)致出口創(chuàng)匯至少增加0.244%。同樣，外國(guó)直接投資流入的系數(shù)在0.293%至0.533%，表明中國(guó)貸款增加1%會(huì)吸引外國(guó)直接投資流入至少增加0.293%。此外，貸款增加1%會(huì)導(dǎo)致入學(xué)率和工業(yè)就業(yè)創(chuàng)造分別增加0.118%至0.212%和0.143%至0.167%。

在案例分析環(huán)節(jié)，報(bào)告選取肯尼亞蒙內(nèi)鐵路作為交通領(lǐng)域的代表性案例。鐵路是交通領(lǐng)域中單一項(xiàng)目金額最大的類型，且對(duì)借款國(guó)的債務(wù)壓力較大，而由于該類項(xiàng)目通常財(cái)務(wù)表現(xiàn)欠佳，因此良好的運(yùn)營(yíng)將對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重大作用。報(bào)告發(fā)現(xiàn)蒙內(nèi)鐵路在建成五年時(shí)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)的盈虧平衡，通過(guò)軟支持，提升了鐵路的配套能力，同時(shí)關(guān)注對(duì)自然的保護(hù)，以及通過(guò)替代公路的運(yùn)力，對(duì)降低碳排放產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月23日，在肯尼亞內(nèi)羅畢，中國(guó)“師父”蔣立平（右）與學(xué)員霍勒斯從一輛印有“連接國(guó)家 走向繁榮”標(biāo)語(yǔ)的蒙內(nèi)鐵路機(jī)車(chē)旁走過(guò)。新華社編輯 王冠森 攝

交通領(lǐng)域是中國(guó)對(duì)非融資第一大領(lǐng)域，占三分之一。其他兩類主要的基建類型為能源和通信。報(bào)告展現(xiàn)了科特迪瓦蘇布雷水電站和埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電站對(duì)釋放非洲自然稟賦，解決電力瓶頸的積極作用，以及對(duì)降低碳排放的積極影響。同時(shí)科特迪瓦蘇布雷水電站通過(guò)電力出口，進(jìn)一步增加了外匯收入，降低債務(wù)壓力。另外，部分基建類項(xiàng)目具備地區(qū)性公共產(chǎn)品的特征，打造非洲洲際層面的基建能力，比如埃塞俄比亞的波利機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、坦桑尼亞的光纜骨干網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。

報(bào)告同時(shí)關(guān)注了惠民生的對(duì)非融資項(xiàng)目，如塞內(nèi)加爾的打井項(xiàng)目，降低了民眾獲得生存資料的時(shí)間和成本，使其有更強(qiáng)的意愿參與教育，以及提升健康、衛(wèi)生條件。同時(shí)項(xiàng)目替代了原有的燃燒木材過(guò)濾水質(zhì)的凈水方式，可以使居民直接獲得經(jīng)消毒處理的干凈水源，有助于應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。項(xiàng)目引起了私營(yíng)部門(mén)的注意，體現(xiàn)了官方資金對(duì)私營(yíng)部門(mén)投資的引導(dǎo)，有助于開(kāi)發(fā)碳交易潛力，提升創(chuàng)匯能力。

此外，中國(guó)對(duì)非融資支持了33個(gè)人才培訓(xùn)和教育類相關(guān)的項(xiàng)目，總額約16億美元，既包括職業(yè)培訓(xùn)也包括公共教育系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，結(jié)合數(shù)字化能力方面的優(yōu)勢(shì)，也幫助加納大學(xué)開(kāi)發(fā)了遠(yuǎn)程教育體系，有助于縮小非洲與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字鴻溝，助力數(shù)字化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人才培養(yǎng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月2日，喀麥隆西部大區(qū)巴富薩姆，一座中企援建的水塔矗立在當(dāng)?shù)鼐用袢f(wàn)吉家附近。圖/新華社（科普索攝）

最后，報(bào)告還提出幾點(diǎn)建議：

對(duì)中國(guó)債權(quán)人，第一，在宏觀層面，鼓勵(lì)增加對(duì)非投資，建立多元化多層次的資金體系，提升對(duì)非發(fā)展的支持，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮。第二，在中觀層面，可加強(qiáng)發(fā)揮官方資金對(duì)國(guó)際發(fā)展融資政策的影響力，提升三方合作。第三，在微觀層面，繼續(xù)推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和人才培養(yǎng)，助力非洲一體化建設(shè)。從新結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看，可以以園區(qū)為抓手，發(fā)展非洲具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯，打造快速成功。第四，建議深化理論體系建設(shè)，提升研究機(jī)構(gòu)的力量，提供借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的改善建議。

對(duì)非洲國(guó)家，第一，建議加強(qiáng)“以我為主”（country ownership）的原則，提升對(duì)國(guó)際資金的政策引導(dǎo)，并加強(qiáng)評(píng)估。第二，建議加強(qiáng)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展能力，形成國(guó)家層面機(jī)制保障，關(guān)注運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)搜集。第三，建議關(guān)注債務(wù)用途結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金的規(guī)劃。第四，加強(qiáng)創(chuàng)匯能力，由于債務(wù)多以美元計(jì)價(jià)，創(chuàng)匯能力將對(duì)降低債務(wù)壓力至關(guān)重要。通過(guò)多幣種借貸，降低對(duì)美元債務(wù)的依賴，并發(fā)揮好各類資金的協(xié)同作用。

對(duì)于國(guó)際社會(huì)，第一，重視非洲國(guó)家融資需求和新興債權(quán)國(guó)的投資需求，填補(bǔ)全球的發(fā)展融資缺口。第二，利用全球發(fā)展融資機(jī)構(gòu)國(guó)別債務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)贈(zèng)款或較低成本資金優(yōu)化非洲國(guó)家債務(wù)，為長(zhǎng)期項(xiàng)目融資提供協(xié)助。第三，呼吁傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)關(guān)注對(duì)非基建，支持非洲發(fā)展能力提升。第四，對(duì)于國(guó)際債務(wù)評(píng)價(jià)體系，建議從債務(wù)用途視角出發(fā)，關(guān)注項(xiàng)目層面?zhèn)鶆?wù)可持續(xù)的評(píng)價(jià)。第五，發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體籌建的多邊機(jī)構(gòu)對(duì)全球發(fā)展的支持。第六，要加強(qiáng)對(duì)私人/商業(yè)債權(quán)人的監(jiān)管，重視其日益提升的對(duì)主權(quán)債務(wù)可持續(xù)方面的影響，維護(hù)全球金融安全。

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