最早報道此事的英國《金融時報》分析，隨著早些時候新日鐵收購美國鋼鐵一案引起爭議，鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為2024年大選中的熱門議題，作為一向支持勞方的民主黨總統(tǒng)，拜登應(yīng)該會支持啟動這一調(diào)查，否則必然遭到共和黨候選人特朗普的攻擊。

《金融時報》12日指出，在過去幾十年里，美國造船業(yè)陷入衰落。1975年，美國造船業(yè)的產(chǎn)能在全球排名第一；近50年后的今天，美國的商用船舶產(chǎn)量已不足世界總量的1%，全球排名跌至第19位。與此同時，在過去20年間，中國的遠洋船產(chǎn)量是美國的三倍。去年，中國生產(chǎn)了1000多艘遠洋船，而美國僅生產(chǎn)了10艘。

1951年至2015年，美國商業(yè)和海軍船舶建造數(shù)量變化 圖片來源：《金融時報》

中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月，中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以載重噸計分別占全球總量的50.2%、66.6%和55%，三大指標連續(xù)14年位居世界第一。中國造船產(chǎn)品逐步覆蓋市場上全部船型，產(chǎn)量占國際市場份額超過40%，行業(yè)全年收入超過5000億元。

根據(jù)美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院2022年的一項研究，中國企業(yè)在96個境外港口擁有或運營一個或多個碼頭，其中36個港口的集裝箱吞吐量位居世界前一百位。在這前一百位的港口中，又有25個位于中國大陸，這使得中國與全球61%的主要集裝箱港口建立了聯(lián)系。此外，航運業(yè)的大量設(shè)備業(yè)來自中國，國有企業(yè)振華重工（ZPMC）提供了全球70%的船岸貨運起重機。

美國造船專家表示，美國造船業(yè)的萎縮是由多個因素造成的。首先就是在上世紀80年代，美國取消了對造船業(yè)的大部分補貼，因為這一做法與當(dāng)時里根政府所奉行的自由市場經(jīng)濟背道而馳。

國防官員和工會稱，由于美國制造基地的萎縮和外包，生產(chǎn)新船所需的大部分原材料和零部件在美國已無法獲得，這也是其他制造部門在美國面臨的問題。同時，由于生產(chǎn)方式的改變，美國承包商不愿意擴大生產(chǎn)，據(jù)麥考爾說，美國各地鋼廠目前只動用了約70%的產(chǎn)能。

另外的重要因素便是行業(yè)內(nèi)的整合，以及日本、韓國和最近中國生產(chǎn)的廉價船舶的崛起。《金融時報》稱，這導(dǎo)致美國對技術(shù)、工廠設(shè)備和工人培訓(xùn)等方面的投資減少。根據(jù)海軍和工會以及一些勞工經(jīng)濟學(xué)家的說法，其結(jié)果是美國造船廠的競爭力和產(chǎn)能全面下降。美國勞工統(tǒng)計局預(yù)測，2022年至2032年，美國海洋工程師和建筑師的數(shù)量將“幾乎沒有變化”，而在韓國、中國等國家，此類職業(yè)的就業(yè)市場卻正蓬勃發(fā)展。

對于美國而言，從零開始重建勞動力和工廠需要時間，實現(xiàn)對成本效益和生產(chǎn)率至關(guān)重要的規(guī)?；透咚俚枰獢?shù)年或數(shù)十年的投資。為了填補這一缺口，美國一直在向盟友尋求幫助。

2月底，美國海軍部長卡洛斯·德爾·托羅接連造訪韓國和日本的幾家知名大型造船廠，鼓勵他們考慮在美國為美國市場生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，以彌補其全球市場份額被中國奪走的損失?！督鹑跁r報》指出，這在理論上是行得通的，但美國熟練工人和產(chǎn)能的短缺顯然是盟友所擔(dān)心的問題。

“看似只針對一個行業(yè)的案例，實際上卻具有巨大的全球影響?！薄督鹑跁r報》分析，這樁潛在的調(diào)查不僅有可能重新點燃中美貿(mào)易沖突，還將使人們更加關(guān)注中國日益增長的軍事實力和龐大商業(yè)航運業(yè)，并引發(fā)對美國在戰(zhàn)略領(lǐng)域進行再工業(yè)化的能力甚至意愿的質(zhì)疑，從而影響到2024年美國大選。

“對于一位在大選年支持勞工的民主黨總統(tǒng)來說，（是否支持工會請求）是個不費腦筋的事。”美國喬治城大學(xué)中國問題專家、奧巴馬政府時期國家安全委員會顧問麥艾文（Evan Medeiros）說，“更廣泛的挑戰(zhàn)在于，我們現(xiàn)在正處于一個美中關(guān)系的時代，在這個時代，兩國國內(nèi)政治對兩國關(guān)系的影響與地緣政治一樣大，甚至更大。”

《金融時報》認為，拜登政府在這一問題上的取舍以及中方的回應(yīng)，將在很大程度上決定未來世界的經(jīng)濟和政治格局。報道援引托羅去年9月在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的一次演講寫道：“歷史證明，從長遠來看，從來沒有一個海軍大國不是一個海洋大國、一個商業(yè)造船和全球航運大國?！?

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