【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】12月27日，應(yīng)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)代表要求，商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口牛肉啟動(dòng)保障措施調(diào)查。公告稱，本次調(diào)查自27日起開(kāi)始，通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。

據(jù)彭博社、路透社等媒體報(bào)道，作為全球最大牛肉買家，中國(guó)任何減少牛肉進(jìn)口的貿(mào)易措施都會(huì)打擊其主要牛肉供應(yīng)國(guó)，包括巴西、阿根廷、澳大利亞和美國(guó)的牛肉企業(yè)。受此消息影響，全球最大肉類公司JBS SA及其他巴西牛肉生產(chǎn)商的股價(jià)應(yīng)聲大跌。

巴西、阿根廷的政府和行業(yè)組織第一時(shí)間做出回應(yīng)，美國(guó)行業(yè)組織也表示正“密切關(guān)注”。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)牛肉進(jìn)口量273.74萬(wàn)噸，較上年增1.8%，進(jìn)口額142.19億美元，較上年減19.8%，主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為巴西（占進(jìn)口總量的43.0%）、阿根廷（占19.3%）、烏拉圭（占10.0%）、澳大利亞（占8.3%）、新西蘭（占7.5%）、美國(guó)（占5.7%）。

近年來(lái)，中國(guó)牛肉進(jìn)口量不斷增長(zhǎng) 彭博社制圖（下同）

報(bào)道稱，近年來(lái)，巴西對(duì)華牛肉出口不斷增長(zhǎng)，目前已占中國(guó)牛肉進(jìn)口總量的近一半。

27日晚些時(shí)候，總部位于巴西的全球最大肉類公司JBS SA的股價(jià)大跌，跌幅高達(dá)3.3%。另外兩家巴西肉類生產(chǎn)商Minerva SA和Marfrig Global Foods SA分別下跌3.1%和7.8%。

“這當(dāng)然很麻煩，”巴西牛肉出口商協(xié)會(huì)主席羅伯托·佩羅薩說(shuō)。佩羅薩表示，他認(rèn)為巴西生產(chǎn)商在關(guān)稅提高的情況下也可以保持競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)該組織還將努力為巴西牛肉開(kāi)拓新市場(chǎng)，希望長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)出口多元化。據(jù)他所說(shuō)，該組織正在與日本、越南、韓國(guó)和土耳其進(jìn)行談判。

巴西是全球最大牛肉出口國(guó)。中方宣布啟動(dòng)調(diào)查后，巴西農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易部和外交部三部門發(fā)表聯(lián)合聲明表示：“（巴西方面）將努力證明巴西牛肉出口不會(huì)對(duì)中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)造成任何損害，相反，這是補(bǔ)充中國(guó)本土牛肉生產(chǎn)的重要因素?！?

聲明稱，巴西原則上不會(huì)采取任何初步措施，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)進(jìn)口牛肉征收的12%從價(jià)關(guān)稅將繼續(xù)有效。

巴西政府的聲明還提到，中國(guó)今年進(jìn)口了超過(guò)100萬(wàn)噸巴西牛肉，同比增長(zhǎng)12.7%。巴西將致力于保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)部門，并“始終尋求與中國(guó)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，以尋求互利的解決方案”。

數(shù)據(jù)顯示，巴西近一半牛肉出口至中國(guó)

路透社援引數(shù)據(jù)稱，2024年前11個(gè)月，中國(guó)從南美生產(chǎn)商進(jìn)口的牛肉比2023年同期增長(zhǎng)10%，達(dá)到53.3萬(wàn)公噸。阿根廷也是主要的對(duì)華牛肉出口國(guó)，中國(guó)約占阿根廷牛肉出口的三分之二。

阿根廷肉類及副產(chǎn)品工商協(xié)會(huì)（Ciccra）負(fù)責(zé)人米格爾·斯基亞里表示，阿根廷的出口規(guī)模要小得多，因此不太可能成為中國(guó)潛在關(guān)稅的目標(biāo)。盡管如此，阿根廷政府回應(yīng)稱，他們正“高度關(guān)注”事態(tài)發(fā)展，擔(dān)心中國(guó)的任何舉措都會(huì)對(duì)阿根廷牛肉出口產(chǎn)生影響。

彭博社稱，若中方采取減少牛肉進(jìn)口的貿(mào)易措施，也可能對(duì)北美的肉類公司造成打擊。

美國(guó)肉類出口協(xié)會(huì)（USMEF）數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月期間，美國(guó)對(duì)華牛肉整體出口下降8%，但10月份牛肉出口增長(zhǎng)了16%，達(dá)到一年多以來(lái)的最高水平。美國(guó)肉類出口協(xié)會(huì)表示，他們已經(jīng)注意到了中方已啟動(dòng)調(diào)查，并將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展。

巴西一家肉類加工廠正在加工牛肉 巴西媒體

近期，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會(huì)，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)。證據(jù)顯示，中國(guó)牛肉進(jìn)口量在2019年至2023年期間增長(zhǎng)了65%，2024年上半年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了2019年上半年的兩倍以上。在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

申請(qǐng)書(shū)主張，2019年至2024年上半年，申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量占中國(guó)市場(chǎng)份額由20.55%上升至30.90%，相對(duì)于中國(guó)總產(chǎn)量的比例由24.87%上升至43.87%。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖行情已經(jīng)十分低迷，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶處于虧損的情況下，大量進(jìn)口牛肉的沖擊無(wú)疑“雪上加霜”。最直接的是造成養(yǎng)殖場(chǎng)戶大面積虧損，影響農(nóng)民收入。

有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在進(jìn)口牛肉的沖擊下，國(guó)內(nèi)牛肉和活牛價(jià)格快速下跌，目前牛肉價(jià)格已跌到近5年最低，活牛價(jià)格更是跌到近10年的最低水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)牛肉平均批發(fā)價(jià)格已從2022年每公斤77.18元下降22%，至今年12月底的每公斤59.82元。

申請(qǐng)人認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。中國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合立案條件，決定啟動(dòng)立案調(diào)查。

12月27日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，決定自當(dāng)天起對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。根據(jù)公告，本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調(diào)查自2024年12月27日起開(kāi)始，通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。

商務(wù)部強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)查不針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來(lái)源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易。調(diào)查機(jī)關(guān)將依法開(kāi)展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。中方愿就此案與各方保持溝通，進(jìn)行友好磋商，照顧彼此關(guān)切，共同維護(hù)好健康穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

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