【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金鐘】

美國盟友這份工作真心不好做。

在和中國達(dá)成脆弱的貿(mào)易和平之后，特朗普立刻就對美國汽車進(jìn)口是否危機(jī)國家安全展開貿(mào)易調(diào)查，這也是當(dāng)初美國對于鋼鐵和鋁征收關(guān)稅尋找的同一個理由。而這次汽車進(jìn)口的關(guān)稅針對的對象包括加拿大、墨西哥、日本、歐盟、韓國，都是美國的政治盟友。

如果再加上之前被鋼鐵關(guān)稅打擊的日本，修改北美自由貿(mào)易協(xié)定中被針對的加拿大和墨西哥，退出伊朗核協(xié)議之后涼涼的歐盟，本屆美國政府真是不遺余力的向盟友兩肋插刀啊。

雖然美國一直是最喜歡利用經(jīng)濟(jì)制裁來達(dá)到自己目的的國家，但是以往其制裁目標(biāo)大都是一些敵對國家。而歐洲日本等盟友以前也大多是和美國站在同一戰(zhàn)線一起制裁別人，沒想到今天自己也領(lǐng)教了一下美國經(jīng)濟(jì)制裁武庫中的十八般兵器。

傳統(tǒng)的美國經(jīng)濟(jì)制裁可以粗略的概括為下面這兩種手段：我限制你賣給我東西（市場準(zhǔn)入限制），以及更嚴(yán)厲的我限制你買我的東西（禁運(yùn)）。

市場準(zhǔn)入限制中，關(guān)稅、配額、乃至徹底的禁止進(jìn)口，都是常見的具體政策工具。比如美國在新頒布的伊朗禁運(yùn)措施中就明確威脅歐洲公司撤出伊朗，否則就將被關(guān)在美國市場的大門外面。而對于大部分普通商業(yè)企業(yè)來說，在世界第一大市場的美國和經(jīng)濟(jì)落后的伊朗之間做出選擇并不困難。

當(dāng)?shù)貢r間2015年3月19日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，總統(tǒng)馬杜羅的支持者簽署請愿書，反對美國制裁委內(nèi)瑞拉。（東方IC）

而更嚴(yán)厲的禁運(yùn)，則是美國依靠自己掌控了許多高新技術(shù)的專利，龐大的市場，以及遍布全球的武裝力量，或聯(lián)合或脅迫其他國家加以實(shí)現(xiàn)。

從歷史上看，這兩種經(jīng)濟(jì)制裁方式并不是經(jīng)常有效。最明顯的例子就是朝鮮、古巴和伊朗，在幾十年的經(jīng)濟(jì)制裁后，依然堅持著最初的政體和政策。這其中一個重要的原因就是早年的經(jīng)濟(jì)制裁中有著不少漏洞，使得制裁無法達(dá)到預(yù)期的效果。

比如在以前對伊朗的制裁中，各個大公司雖然不敢直接和伊朗做生意，但是在卡塔爾、土耳其和阿聯(lián)酋這樣的地方，有著無數(shù)默默無名的皮包公司。這些皮包公司表面上和伊朗沒有直接關(guān)系，所以很多大公司與他們做生意不會違反美國的經(jīng)濟(jì)制裁措施，而這些皮包公司由于沒有進(jìn)入美國市場的打算，或者根本就是伊朗自己的白手套，所以毫不顧忌美國的懲罰手段，轉(zhuǎn)手就將緊要貨物賣給伊朗。

如果有哪家大公司不經(jīng)過這些作為中間人的皮包公司，直接和伊朗交易，一旦被美國抓住，就會遭受到像罰款和開除管理層這樣的嚴(yán)厲懲罰措施。而這些皮包公司一旦被注意上，卻可以立刻注銷消失，再改頭換面出現(xiàn)在其他地方。

當(dāng)?shù)貢r間2018年4月10日，俄羅斯莫斯科，匯率信息。受到美國制裁、敘利亞局勢惡化等影響，俄羅斯金融市場昨天遭到“血洗”——盧布創(chuàng)兩年來最大的單日跌幅；兩大股票指數(shù)暴跌（@視覺中國）

1990年代的時候，借用“斬首戰(zhàn)術(shù)”的理念，針對敵對政權(quán)的掌握決策權(quán)的個人進(jìn)行財產(chǎn)凍結(jié)的制裁方式開始被美國政府逐步接受。但是當(dāng)時的信息聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)相對落后，往往出現(xiàn)張冠李戴的情況。例如在1994年的時候，美國就曾經(jīng)將一個海地軍官和一個同名的神父搞混，把神父列上制裁名單，凍結(jié)了他在美國銀行的全部財產(chǎn)。

直到911之后，以反恐的名義，美國對于全球資金流動和交通通訊的監(jiān)控達(dá)到一個新的高度。此時，兩種新的經(jīng)濟(jì)制裁手段開始被更廣泛的應(yīng)用。一種是精確到個人的財產(chǎn)凍結(jié)和旅行限制，另一種則是直接對銀行進(jìn)行制裁。

另一個例子不久前美國針對俄羅斯的新一輪經(jīng)濟(jì)制裁中，將俄羅斯鋁業(yè)公司和其老板德里帕斯卡實(shí)施制裁，于是市場上的其他交易商紛紛停止和俄鋁的交易，導(dǎo)致俄鋁股票大跌50%。誰也沒想到，過了兩天美國財政部就吃了后悔藥，借口為了照顧俄鋁工人的生計，放松了對俄鋁的制裁。

根據(jù)市場傳言，美國財政部放俄鋁一馬的真正原因是華爾街幾個金融巨頭和俄鋁之間有著長期合作，倫敦金屬期貨交易所的倉庫中堆滿了俄鋁的金屬錠，用于華爾街銀行的期貨交易。當(dāng)制裁生效以后，這些俄鋁的金屬錠被全部貼上封條，無法用于交割，導(dǎo)致華爾街銀行很有可能要違約，面臨潛在的巨額虧損。

當(dāng)美國財政部發(fā)現(xiàn)自己人中槍的時候，只好趕緊放松制裁，讓自家華爾街的小伙伴們能夠擺脫困境。同時，財政部還給俄鋁找了個臺階，只要德里帕斯卡不再是俄鋁的直接控制人，俄鋁以后還可以繼續(xù)愉快的華爾街的小伙伴們一起玩耍賺錢。

從上面這些例子可以看到，這些制裁手段雖然常常被美國祭出來打擊其他國家，實(shí)際上大多數(shù)時候效果有限，被制裁方往往能通過各種手段加以規(guī)避，削弱制裁的效果。所以，美國經(jīng)濟(jì)制裁真正的大殺器，還是銀行封鎖這一條。

銀行封鎖，則是通過全球銀行間金融電信協(xié)會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，SWIFT）來實(shí)現(xiàn)的。全球銀行間金融電信協(xié)會成立于1970年代，位于歐洲，掌握著涵蓋了全球絕大部分國家地區(qū)銀行的電子信息交換系統(tǒng)。簡單的說，這個系統(tǒng)確認(rèn)記錄銀行間資金流動的各種信息，保障基本的資金流動的順暢。

舉例來說，國際貿(mào)易中進(jìn)口商和出口商是通過各自國家的銀行來結(jié)算貨款。而貨款在不同國家銀行賬戶之間的流動需要的信息，如金額、匯款人、收款人等等，都是通過這個系統(tǒng)在銀行間傳遞。如果一個銀行被全球銀行間金融電信協(xié)會“踢下線”，那么就等于該銀行被全世界其他銀行隔離，在該銀行開戶的客戶既無法通過該銀行給其他銀行匯款，也無法通過該銀行收款。