2 濟(jì)萊的煩惱

由于萊蕪市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏活力和對(duì)外吸引力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴萊鋼，受鋼鐵行業(yè)發(fā)展的影響較大。當(dāng)鋼鐵行業(yè)不景氣時(shí)，萊蕪市財(cái)政收入容易受到波及。其次，萊蕪過小的市域面積、過小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也使得其抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。萊蕪市GDP雖保持較高的增速，但總量常年位列山東省倒數(shù)第一名。從2018年上半年山東省GDP數(shù)據(jù)來看，萊蕪市的GDP接近濟(jì)南市中區(qū)，僅一個(gè)市轄區(qū)的規(guī)模。

近些年，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，萊鋼的發(fā)展前景越來越具有不確定性因素，其經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降，而航空體育、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)也未能發(fā)展成足夠規(guī)模。2015年，萊蕪市經(jīng)濟(jì)總量首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，后鋼鐵時(shí)代，萊蕪的未來如何走，亟待解決。

同一時(shí)間，濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在山東省內(nèi)也十分“尷尬”。以省會(huì)城市在全省GDP占比的角度來看，濟(jì)南市常年位列全國(guó)倒數(shù)第一，2017年濟(jì)南市GDP在山東省占比僅9.9%，與此相比，成都占比 37.6%、武漢占比 36.7%。在全國(guó)其他各省都在做大做強(qiáng)省會(huì)城市時(shí)，濟(jì)南市在全省占比幾乎原地踏步。濟(jì)南市GDP在省內(nèi)也位列青島市、煙臺(tái)市之后，居第三名。省內(nèi)也常有“中國(guó)青島，山東濟(jì)南”的笑談（萊蕪也常稱自己“中國(guó)萊蕪”）。在北有京津冀協(xié)同發(fā)展，南有長(zhǎng)三角一體化，青島也在搞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景下，濟(jì)南好像正處于被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)中。

在2005年規(guī)劃的《山東半島城市群總體規(guī)劃》中，原本計(jì)劃以濟(jì)南和青島為兩個(gè)區(qū)域?yàn)橹行?，以膠濟(jì)鐵路相溝通，帶動(dòng)山東半島發(fā)展。但在接下來的發(fā)展中，濟(jì)南始終沒有對(duì)周邊形成足夠的輻射帶動(dòng)力。濟(jì)南人也常自嘲濟(jì)南就是個(gè)農(nóng)村“濟(jì)村”。2013年山東省進(jìn)一步提出以做大濟(jì)南作為振興山東經(jīng)濟(jì)的支柱之一，濟(jì)南的壓力可想而知。2017年時(shí)任濟(jì)南市委書記王文濤大力推動(dòng)省會(huì)發(fā)展，稱“濟(jì)南好，大家好；濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng)；濟(jì)南隆起，全省受益”。針對(duì)一省是否應(yīng)該做大做強(qiáng)省會(huì)這個(gè)爭(zhēng)議，王文濤認(rèn)為未來各省間的競(jìng)爭(zhēng)，就是核心城市的競(jìng)爭(zhēng)。

王文濤對(duì)濟(jì)南一處違建未拆除之前的照片談到，濟(jì)南像個(gè)縣城就是這個(gè)感覺

山東省是全國(guó)較為少見“群象經(jīng)濟(jì)”，省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距總體不大，雖有不平衡但沒有明顯的凹陷和空白地帶。但“群象經(jīng)濟(jì)”是以國(guó)企為主的傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)頭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、化工、水泥、煤炭，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是短板”。這樣的經(jīng)濟(jì)在全國(guó)快速增長(zhǎng)階段時(shí)助推山東經(jīng)濟(jì)規(guī)模一度超過江蘇省位列全國(guó)第二，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下后勁不足，甚至舉步維艱。2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是黨的十九大后首個(gè)獲批的區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的發(fā)展戰(zhàn)略。選擇山東作為第一個(gè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，必然與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。在這個(gè)方案中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了濟(jì)青煙三市作為三個(gè)核心。在濟(jì)南市確立了“北跨東延”的發(fā)展格局后，萊蕪和德州齊河進(jìn)入了濟(jì)南的視線。

3 攜手的選擇

基于濟(jì)萊各自的煩惱，濟(jì)南將萊蕪作為東擴(kuò)的方向。同時(shí)萊蕪融入省會(huì)濟(jì)南市也勢(shì)必較重回泰安市有更大的發(fā)展空間?！皾?jì)萊一體化”發(fā)展呼之欲出。

早在6年前的2013年，“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在當(dāng)年的《山東省政府工作報(bào)告》中，從此“濟(jì)萊一體化”建設(shè)成為山東省的重要工作方向。同年山東省印發(fā)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，這份旨在推進(jìn)濟(jì)南市發(fā)展、壯大省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，將“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”作為單獨(dú)一章著重指明。而后幾年，濟(jì)萊陸續(xù)在交通、通信、醫(yī)療、公共服務(wù)和資源配置五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“同城化”，在公共生活方面先行完成了兩市合并。

隨著濟(jì)萊一體化的進(jìn)一步發(fā)展，行政區(qū)劃界線就成了障礙之一，行政區(qū)劃調(diào)整往往是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有措施。青島曾進(jìn)行了多輪區(qū)劃調(diào)整，而濟(jì)南也在近幾年頻頻發(fā)力，2016年章丘撤市設(shè)區(qū)，2018年濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)。萊蕪從2017年開始形成方案上報(bào)審批，并最終于今年獲得批復(fù)。幽默的萊蕪人可能說，終于把濟(jì)南并入了萊蕪，成為了萊蕪的郊區(qū)，坐穩(wěn)“京滬萊”（北京、上海、萊蕪，也稱“凈胡來”）的三大城市地位。

位于萊蕪市文化北路1號(hào)的市政府成為了新一輪合影留念的“名勝地”   來源：澎湃新聞

萊蕪并入濟(jì)南，對(duì)雙方未來的發(fā)展有機(jī)遇也有很大挑戰(zhàn)。帶來的最直接影響是，濟(jì)南市的GDP規(guī)模穩(wěn)穩(wěn)地能到省內(nèi)第二位，終于甩掉了“老三”的帽子戴上了“老二”的帽子，計(jì)劃2020年邁入特大城市行列的目標(biāo)也有望提前實(shí)現(xiàn)。濟(jì)南市作為省會(huì)，也給萊蕪疲軟的經(jīng)濟(jì)注入了新活力。

按照《萊蕪市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，萊蕪將積極承接省會(huì)副中心城市功能，并承接濟(jì)南市工業(yè)轉(zhuǎn)移。萊蕪給自己的城市性質(zhì)定位是全國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)與深加工產(chǎn)業(yè)基地、山東省會(huì)副中心、山水宜居城市。而納入濟(jì)南后，萊蕪是否單純成為濟(jì)南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，能否找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。濟(jì)南是否能將輻射帶動(dòng)力跨過泰山山脈到達(dá)萊蕪，是否能比肩青島，拭目以待。

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