劉兆佳：香港國(guó)安法有礙言論自由、港警將成“蓋世太保”？他們?cè)诨攀裁?/h3>

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  劉兆佳香港特區(qū)政府前中央政策組首席顧問(wèn)

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2020-07-18 08:21:03 字號(hào)：A- A A+ 來(lái)源：觀察者網(wǎng)

最后更新: 2020-07-18 13:52:37

香港國(guó)安法自6月30日23時(shí)刊憲以來(lái)，令大部分國(guó)人欣喜之余，亦屢遭香港內(nèi)外部分輿論攻擊。

反對(duì)派憂思日后言論自由及新聞自由將因此受阻，被精準(zhǔn)狙擊的西方政客和媒體更是瘋狂反撲，擺出制裁措施，惡意詆毀加劇。美國(guó)隨后簽署所謂“香港自治法案”，公然干涉中國(guó)內(nèi)政，也引發(fā)了一波反彈。

為此，觀察者網(wǎng)視頻連線前任全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳，邀其就一些尖銳質(zhì)問(wèn)答疑釋惑。本文為采訪上篇，專談香港國(guó)安立法；下篇再聊香港人的政治心態(tài)。

劉兆佳教授與觀網(wǎng)視頻連線

【采訪/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：在香港國(guó)安法正式出臺(tái)之前，中央聽(tīng)取和征求了香港社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。您當(dāng)時(shí)有提什么意見(jiàn)？

劉兆佳：我認(rèn)為國(guó)安法最重要的一點(diǎn)是能夠起到震懾作用。國(guó)安法是不是有效，要看能否讓很多人不敢觸犯國(guó)安法，而不是要利用國(guó)安法去拘捕、起訴和審判很多人。有了國(guó)安法之后，外部和內(nèi)部的敵對(duì)勢(shì)力不敢從事危害國(guó)家安全的行動(dòng)，這樣的國(guó)安法才是有用和有效的國(guó)安法。

因?yàn)樯洗巫稍兊臅r(shí)間很短，不能說(shuō)太多的事情。我自己提出，國(guó)安法最關(guān)鍵的點(diǎn)是一定要有足夠的阻嚇作用，要達(dá)到某種嚴(yán)刑峻法的效果，要讓各方面知道中國(guó)政府下定決心不惜一切來(lái)維護(hù)國(guó)家安全，特別是讓外部勢(shì)力——尤指美國(guó)和臺(tái)灣勢(shì)力——不能在香港興風(fēng)作浪，從而讓“一國(guó)兩制”能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

觀察者網(wǎng)：有香港本地的法律學(xué)者認(rèn)為，國(guó)安法條文模糊，定義廣泛。舉一個(gè)例子，在第55條里國(guó)安公署可以行使管轄權(quán)的三種特殊情況，法律條文沒(méi)有給出非常明確的界限，如“出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況”，這個(gè)“重大”怎么定義？此外，全文多次出現(xiàn)“其他手段”“其他形勢(shì)”等措詞描述。中央在制定國(guó)安法時(shí)是有意模糊界限嗎？背后有哪些考量？

劉兆佳：我剛才說(shuō)過(guò)，國(guó)安法是不是有效，要視乎它有沒(méi)有震懾阻嚇作用，如果有，國(guó)安法就有效。國(guó)家安全問(wèn)題也不是一下子可以預(yù)測(cè)和處理完的，國(guó)家安全威脅是在不斷變化的。也就是說(shuō)今天我們知道國(guó)家安全威脅有什么，不等于明天可以知道，你永遠(yuǎn)不知道國(guó)家安全威脅以后會(huì)用什么方式表達(dá)出來(lái)。所以全世界的國(guó)安法都會(huì)寫(xiě)得比較籠統(tǒng)，不會(huì)很具體地說(shuō)清楚究竟什么罪行才叫違反法律。

另外，國(guó)安法始終都是為了維護(hù)國(guó)家利益和政權(quán)的生存而訂的，所以它不是一般的刑事法律。國(guó)安法一定要給執(zhí)法機(jī)關(guān)以最大的空間、最大的靈活性和最大的權(quán)力去維護(hù)國(guó)家安全。換而言之，寫(xiě)得籠統(tǒng)的國(guó)安法賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)不同于處理一般刑事罪行的權(quán)力，無(wú)論是偵查、起訴，還是審判、服刑，它都是一種很特殊的安排，跟一般刑事罪行的處理辦法是不一樣的。

對(duì)于這一點(diǎn)，很多香港人特別是法律界不習(xí)慣，他們很多時(shí)候還是從普通的刑法刑事罪行角度、從人權(quán)自由的角度去處理國(guó)安法問(wèn)題，甚至特別關(guān)注國(guó)安法對(duì)人權(quán)和自由的沖擊。這反映出不少香港人缺乏國(guó)家觀念，沒(méi)有將國(guó)家安全問(wèn)題看成一個(gè)至高無(wú)上的問(wèn)題。

其實(shí)西方國(guó)家自己的國(guó)安法都非常嚴(yán)厲，賦予政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)莫大的權(quán)力，在一些方面嚴(yán)重削弱人權(quán)的保障。西方國(guó)家的批評(píng)者為了制造麻煩，用人權(quán)自由的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)批評(píng)中國(guó)中央政府制定的國(guó)安法，鼓動(dòng)香港人反對(duì)國(guó)安法，他們（可能）忘記了自己國(guó)家的國(guó)安法是什么樣子。

美國(guó)明州，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)沿著街道向抗議者推進(jìn)（資料圖）

現(xiàn)在要慢慢向香港人解釋，國(guó)安法究竟要達(dá)到什么目的，為什么條文要寫(xiě)得比較籠統(tǒng)，為什么一定要賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)極大的權(quán)力和靈活性去維護(hù)國(guó)家安全。國(guó)安法的特征和一般普通法的特征不同。尤其重要的是要讓香港人明白到國(guó)家正在面對(duì)嚴(yán)峻的來(lái)自香港的威脅。這些都要說(shuō)清楚。

對(duì)于什么情況下國(guó)家公署才出手行使特權(quán)，這點(diǎn)國(guó)安法是不會(huì)寫(xiě)清楚的，因?yàn)閷?xiě)清楚的話，有些人自然會(huì)希望走法律罅，避免國(guó)安公署立案調(diào)查、處理這類案件。模糊國(guó)安公署的管轄權(quán)界限，國(guó)安法的阻嚇作用也能大很多，會(huì)讓一些人知道有些案件可能不是由香港法庭審判，而是會(huì)由中央直接接手，進(jìn)而被送回內(nèi)地受審、在內(nèi)地服刑。這對(duì)包括外國(guó)人在內(nèi)的很多人來(lái)說(shuō)，有很大的阻嚇作用。

至于在什么情況下國(guó)安公署會(huì)行使管轄權(quán)？你看國(guó)安法是看不清楚的，它目前說(shuō)的是特區(qū)管不了、特區(qū)無(wú)權(quán)管、特區(qū)無(wú)力管的那些事情。但具體是什么事情呢？我個(gè)人的理解是——

凡是涉及外國(guó)間諜和情報(bào)機(jī)關(guān)的，恐怕是由中央來(lái)管，也就是由國(guó)安公署來(lái)管；

凡是涉及外交問(wèn)題的，可能是由中央來(lái)管；

凡是涉及對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重?fù)p害的，也是由中央來(lái)管；

凡是涉及大量的國(guó)家機(jī)密，不能讓國(guó)家機(jī)密通過(guò)在香港審判而讓其他人——特別是外國(guó)人——看到的，可能也由國(guó)安公署管；

有些庭審可能暴露出國(guó)安公署偵查案件所用的一些重要手法，而中央不希望這些手法被別人看到、知道，可能相關(guān)案件也由中央自己來(lái)管。

我只是按照個(gè)人的理解羅列一些可能性。涉及外部勢(shì)力的案件，肯定由中央接手會(huì)比較妥當(dāng)。

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標(biāo)簽 香港國(guó)安法香港反對(duì)派特區(qū)政府美國(guó)制裁

本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
• 責(zé)任編輯: 李泠 

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