提名委員會(huì)提名行政長官候選人的程序

在落實(shí)行政長官由普選產(chǎn)生時(shí)，提名委員會(huì)須按民主程序，作為一個(gè)機(jī)構(gòu)整體提名行政長官候選人，與現(xiàn)時(shí)選舉委員聯(lián)合提名行政長官候選人的安排不同。在設(shè)計(jì)具體提名程序時(shí)，我們應(yīng)確保每名提名委員會(huì)委員的權(quán)利平等，以及符合法定資格的人士向提名委員會(huì)爭取提名的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等。

提名委員會(huì)的運(yùn)作亦應(yīng)具透明度，讓參選人有公平及充分的機(jī)會(huì)向提名委員會(huì)全體委員以至市民大眾解釋其政綱和理念。

所以，就提名委員會(huì)提名行政長官候選人的程序，我們建議具體提名程序分為“委員推薦”和“委員會(huì)提名”兩個(gè)階段。此外，我們認(rèn)為可考慮為提名委員會(huì)提供秘書處，向提名委員會(huì)委員提供相關(guān)參考數(shù)據(jù)，以協(xié)助提名委員會(huì)依法順利進(jìn)行提名程序。有關(guān)建議可透過行政安排處理，毋須立法，可容后處理。

在委員推薦階段，我們認(rèn)為可采取一個(gè)較現(xiàn)時(shí)須獲得選舉委員會(huì)150名委員聯(lián)合提名為低的推薦門坎，以鼓勵(lì)更多有志之士可以成為參選人，但參選人數(shù)目不應(yīng)太多，以免對(duì)市民大眾造成混淆，以及確保參選過程能有效和有秩序地進(jìn)行。故此，我們建議獲得120名提名委員會(huì)委員以個(gè)人身分記名聯(lián)合推薦即可成為行政長官參選人。為了容許更多有志之士參與選舉，以給予提名委員會(huì)有較多選擇，我們特意建議每名委員只可推薦一名參選人，并設(shè)立現(xiàn)行制度沒有的推薦上限，每名參選人可獲得的委員推薦數(shù)目上限為240名。這代表制度可容許最少有五個(gè)和最多有十個(gè)參選名額。

在“委員會(huì)提名”階段，由于提名委員會(huì)必須產(chǎn)生二至三名候選人，而該二至三名候選人須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上支持，故此提名程序的設(shè)計(jì)需有利于為提名委員會(huì)提供足夠選擇，同時(shí)有利于提名委員會(huì)順利提名二至三名候選人。為此，特區(qū)政府在《咨詢文件》中就“委員會(huì)提名”階段的提名程序，提出四種不同的投票程序，包括“一人三票”、“一人二至三票”、“一人最多三票”及“逐一表決”，以供考慮。

特區(qū)政府現(xiàn)建議提名委員會(huì)采用無記名投票方式提名產(chǎn)生二至三名行政長官候選人，以有利于委員可就每名參選人作逐一考慮，參選人可更公平地向委員爭取提名。每名委員最多可投票支持所有參選人，但亦可只支持部分參選人。為使提名委員會(huì)委員更好地履行提名職責(zé)，以便全港合資格選民在普選階段有充分的選擇，并為確保提名程序能夠更順利產(chǎn)生二至三名獲過半數(shù)提名委員會(huì)委員支持的候選人，每名委員最少應(yīng)支持兩名參選人。獲得提名委員會(huì)全體委員過半數(shù)支持并獲得最高票的三名參選人成為候選人，或如果只得兩名參選人符合這些條件則該兩人成為候選人。如沒有參選人、只有一名參選人，或超過三名參選人獲得提名委員會(huì)全體委員過半數(shù)支持，具體處理程序由本地法例規(guī)定。

普選投票安排

在行政長官的普選階段，全港五百萬合資格選民可從提名委員會(huì)提名的二至三名候選人中，以“一人一票”方式選出行政長官人選。在考慮不同的投票制度時(shí)，我們需考慮該投票制度是否有利于選出獲社會(huì)認(rèn)同的人選、在實(shí)際操作上是否切實(shí)可行，以及是否簡單易明，有助選民清晰表達(dá)其投票意向，以及選舉所需的時(shí)間及資源亦較少，這對(duì)行政長官產(chǎn)生辦法本身已涉及不少程序（包括選民登記、組成提名委員會(huì)、推薦階段、提名階段、普選階段等）來說，較有利選舉過程的實(shí)際運(yùn)作。

就普選的投票安排，特區(qū)政府將建議全港合資格選民從提名委員會(huì)提名的二至三名候選人，以“得票最多者當(dāng)選”的方式選出行政長官人選，即只舉行一輪投票，無須要求當(dāng)選人取得半數(shù)以上有效票，而未經(jīng)填劃的選票則繼續(xù)被視作無效選票處理。此建議不涉及《基本法》附件一的修改，具體投票安排由本地法例規(guī)定。

其他相關(guān)議題

另外，我們建議提名委員會(huì)的任期維持現(xiàn)時(shí)選舉委員會(huì)五年任期的安排。因應(yīng)提名委員會(huì)的任期為五年，如出現(xiàn)行政長官未任滿《基本法》第四十六條規(guī)定的五年任期導(dǎo)致行政長官缺位的情況，我們亦建議沿用現(xiàn)行規(guī)定，新的行政長官的任期應(yīng)為原行政長官的剩余任期。

就假如行政長官人選不獲任命的重選安排，特區(qū)政府將在進(jìn)行本地法例修訂時(shí)，考慮如何因應(yīng)中央的任命決定處理這一問題。

總括來說，特區(qū)政府在制定方案時(shí)，是嚴(yán)格按照《基本法》和全國人大常委會(huì)相關(guān)決定，同時(shí)充分考慮了社會(huì)各界的意見和詳細(xì)分析不同的角度。對(duì)于政制發(fā)展這個(gè)既復(fù)雜又具爭議的課題，期望一個(gè)方案都能符合每一個(gè)人心目中不同理想尺度的一套是不切實(shí)際的，是不可能實(shí)現(xiàn)的。我們的方案所包含的元素，已在眾多及不同的要求和觀點(diǎn)中，嘗試尋找最大的共同點(diǎn)及平衡點(diǎn)。

正如我在不同場合多番強(qiáng)調(diào)，縱使8·31《決定》提供“法律空間”，讓我們?cè)诒镜亓⒎▽用嫣接懫者x行政長官的具體辦法，現(xiàn)實(shí)問題是我們能否在制定具體方案中爭取到最大的“政治空間”，凝聚最大的政治共識(shí)。社會(huì)上不同政治光譜和不同持份者就某些議題的立場和意見可說是南轅北轍，要收窄分歧實(shí)在是困難重重。值得欣慰的是在過去兩個(gè)月的咨詢，有不少有心的社會(huì)人士花盡心思，提出一些具創(chuàng)意的建議讓社會(huì)討論，務(wù)求拉近不同政治立場的人士的距離。雖然他們的建議最后未能獲得各黨派的支持，而政府亦未能采納，我仍然想在此對(duì)他們努力不懈的決心，表示衷心的謝意。在未來數(shù)個(gè)月，我們?nèi)匀恍枰@些有心人士繼續(xù)支持推動(dòng)落實(shí)2017年普選行政長官。

要成功落實(shí)2017年普選行政長官，讓五百萬合資格選民透過“一人一票”普選行政長官，我們必須得到全體立法會(huì)議員三分之二多數(shù)通過方案。特區(qū)政府今日已提出具體方案。我們希望立法會(huì)能盡快展開審議程序，務(wù)求在立法會(huì)暑假休會(huì)前完成表決程序。

政制向前走

主席，中央領(lǐng)導(dǎo)人已多次公開表示，中央是抱著最大誠意和決心推動(dòng)香港落實(shí)普選。中央領(lǐng)導(dǎo)人已非常清晰及明確指出：落實(shí)2017年普選行政長官，是中央的莊嚴(yán)承諾，是《基本法》和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的基本要求，更是廣大香港同胞的殷切期望。香港邁向普選的道路已經(jīng)走到今天，要堅(jiān)定不移走下去。中央希望我們能全力以赴，努力工作，爭取實(shí)現(xiàn)2017年普選行政長官。

自特區(qū)政府在2013年12月啟動(dòng)政改第一輪咨詢，到今天特區(qū)政府提出行政長官普選辦法的方案，我們已經(jīng)在這個(gè)議題進(jìn)行超過16個(gè)月廣泛而深入的討論，這還未計(jì)及我們自回歸以來香港社會(huì)就普選時(shí)間表及相關(guān)議題的多年討論。走過那么漫長的“普選之路”，我相信大家和我一樣，充滿期盼，希望在香港政制發(fā)展之路能樹立一個(gè)新里程碑，可以讓普選在2017年付諸實(shí)行。

在展開政改第二輪咨詢時(shí)，特區(qū)政府已經(jīng)強(qiáng)調(diào)“2017，機(jī)不可失”。我們眼前最重要的目標(biāo)，就是按照多數(shù)市民的意愿如期依法落實(shí)普選，讓五百萬合資格選民可以在2017年以“一人一票”方式選出行政長官。如果2017年普選行政長官方案被否決，錯(cuò)過了今次的黃金機(jī)會(huì)，不但政制發(fā)展原地踏步，更無法估計(jì)要到何年何月才會(huì)再次啟動(dòng)“五步曲”，實(shí)現(xiàn)普選行政長官。相反，若2017 年能夠落實(shí)普選，由普選產(chǎn)生的行政長官及其領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)政府將有所需要的政治能量進(jìn)一步推動(dòng)政制向前發(fā)展，包括實(shí)現(xiàn)全部立法會(huì)議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。

社會(huì)上有部分人認(rèn)為中央或特區(qū)政府應(yīng)該承諾將來選舉辦法可以優(yōu)化，以增加市民對(duì)落實(shí)方案的決心。事實(shí)上，行政長官實(shí)行由全港合資格選民以“一人一票”方式普選產(chǎn)生后，即已實(shí)現(xiàn)《基本法》第四十五條的規(guī)定有關(guān)行政長官產(chǎn)生辦法最終達(dá)至由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。至于普選制度確立后的優(yōu)化問題，《基本法》附件一第七條及全國人大常委會(huì)2004年的《解釋》已清楚提供可啟動(dòng)進(jìn)一步修改行政長官產(chǎn)生辦法的法律基礎(chǔ)。當(dāng)然，是否有需要進(jìn)行修改及啟動(dòng)相關(guān)修改程序，要視乎當(dāng)任行政長官根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，作出考慮。

結(jié)語

立法會(huì)在香港的政制發(fā)展擔(dān)當(dāng)重要的憲制角色和責(zé)任。我在此呼吁各位議員，特別是泛民主派的朋友，停一停、想一想：假如立法會(huì)否決方案，“一人一票”選行政長官的愿望落空，廣大的市民將會(huì)多么失望；假如政制發(fā)展原地踏步，對(duì)香港政制民主化怎可能有利。社會(huì)上有不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行的民調(diào)，大部分反映一直以來有一半或以上的受訪者接受按照《基本法》和8·31《決定》落實(shí)普選行政長官辦法。民意的取態(tài)是非常清晰的。我懇請(qǐng)議員和政黨在這關(guān)鍵時(shí)刻展示政治勇氣和決心，以香港整體和長遠(yuǎn)利益為依歸，在追求自我理想的同時(shí)，務(wù)實(shí)地、負(fù)責(zé)任地考慮多數(shù)市民的意愿和政治現(xiàn)實(shí)。

在這個(gè)歷史性的關(guān)鍵時(shí)刻，我和廣大市民一樣期望議員作出應(yīng)有的承擔(dān)，顧全大局，讓香港的民主發(fā)展可以繼續(xù)向前走，立下最重要的里程碑。有部分的黨派和議員往往只著眼于按照《基本法》和8·31《決定》框架下的行政長官普選辦法與他們認(rèn)為是理想的選舉模式相比有甚么不同。這種想法不但無助社會(huì)凝聚共識(shí)，對(duì)推動(dòng)香港的政制發(fā)展亦毫無幫助。環(huán)顧世界各地，民主發(fā)展往往需要經(jīng)歷一個(gè)過程，逐步邁向共識(shí)，而制度確立后亦需要時(shí)間逐步演進(jìn)及改善。我們應(yīng)該好好整體衡量方案獲得通過，抑或原地踏步，哪一個(gè)結(jié)果對(duì)香港社會(huì)整體及長遠(yuǎn)利益比較好。

主席，從第一輪咨詢“有商有量，有根有據(jù)，實(shí)現(xiàn)普選”，到第二輪咨詢的“2017，機(jī)不可失”。香港經(jīng)歷了不平凡的16個(gè)月，包括79日的非法占領(lǐng)行動(dòng)。在這段時(shí)間，社會(huì)爭拗不休，甚至出現(xiàn)社會(huì)秩序及法治被沖擊。不過，香港廣大市民的理智、堅(jiān)毅、務(wù)實(shí)、守法等素質(zhì)也展露無遺。我為每一位市民能緊守崗位，市民生活和社會(huì)秩序能迅速重回軌道而感到驕傲。今天，政府已實(shí)實(shí)在在提出具體方案，響應(yīng)廣大市民對(duì)落實(shí)普選的強(qiáng)烈要求。我深信這是為香港政制長遠(yuǎn)發(fā)展向前跨出最大、最堅(jiān)實(shí)的一步，也是經(jīng)歷眾多艱辛的每一步后，能踏出最勇敢的一步。

主席，最后，就讓我以今次《咨詢報(bào)告及方案》封面的口號(hào)作結(jié)語：“2017，一定要得”。

多謝主席。