深改關(guān)鍵之年，不少改革靜悄悄。對于反腐高血壓下被調(diào)侃為“官不聊生”的公務員群體來說，也有兩個好消息，一個自然是等待近10年的漲薪，另一個，則是干了20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員仍是科級待遇的現(xiàn)狀，今年也將改變，當不上處級領(lǐng)導的基層公務員也可以享受處級待遇了。

近日，國務院印發(fā)《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)，據(jù)南方都市報、半島晨報等報道，文件已傳達至多個省份。依照該規(guī)定，縣以下公務員將設(shè)置5個等級，工作年限將成為職級調(diào)整的重要依據(jù)。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

國務院印發(fā)《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

此前：僅4%公務員能夠升遷

根據(jù)現(xiàn)行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

據(jù)統(tǒng)計，我國縣、鄉(xiāng)兩級公務員占全國公務員總數(shù)近60%。受機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。除極個別人可能成為副廳級干部外，在現(xiàn)實中，大部分基層公務員在辦事員和科員兩個級別上就走完了全部仕途。

“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大常委會主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關(guān)都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致近年來基層公務員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關(guān)。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。

去年9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

職務與職級并行，就是要在公務員職務晉升之外，再開辟一條獨立的職業(yè)發(fā)展道路。讓那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇與尊嚴。

如今：不能晉升職務也可晉升職級

事實上，早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規(guī)定。

2013年，中共十八屆三中全會明確提出，推進公務員職務與職級并行制度。隨后，一些省份展開試點，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

去年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。國務院隨后印發(fā)了職務與職級并行的意見，文件已至各省，或統(tǒng)一鋪開，或在省內(nèi)試點，全國縣（市、區(qū)）的公務員將成為受益群體。

根據(jù)該《意見》，縣以下機關(guān)公務員將設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

《意見》舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領(lǐng)導職務的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實施職級晉升制度的機構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關(guān)和參公管理單位的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。