問題1、該公交駕駛室是否有安全護欄?如果有，乘客又怎能靠近或搶奪到方向盤?

重慶公交墜江事故后，本報沿街查看鄭州公交駕駛室安全防護設施發(fā)現(xiàn)，大部分有護欄，但也有少部分公交駕駛室沒有加裝任何防護裝置。鄭州公交官方說法是，鄭州全市6000多輛公交，九成以上都有安全防護裝置。

但大河報大河客戶端記者此前街頭實地調查結果是，加裝了護欄的，有的是封閉門式的，但高度不高，僅到車長坐姿腰部;而有的是欄桿式的，高度雖然可以，但沒有完全將駕駛室遮擋，且中間有空隙。

目前鄭州公交駕駛室現(xiàn)有的這些安全防護措施，目前來看，對防護車長人身安全及方向盤問題上起不到太大作用。

就此，本報曾呼吁鄭州公交改進提升駕駛室防護裝置，鄭州市公交總公司也曾表態(tài)，會和公交車制造廠家聯(lián)系，論證加裝或提升安全護欄的可行性。

那么，該事件當中的這輛B2公交車，駕駛室的安全護欄又是什么情況?

16日，大河報.大河客戶端記者獲悉，當事的這輛公交車，駕駛室安全防護門是半封閉式的。

對此，鄭州市快速公交公司相關負責人說：“有關這一問題，鄭州公交暫時應該都只是駕駛室有半高的防門，不是全封閉那種。而且全國范圍看，真正做到全封閉的也很少，我想可能是有些原因。比如，如果做成全封閉式的，緊急制動和開關等都在駕駛室，一旦突發(fā)情況出現(xiàn)，是否真的有利而無弊，這個還真不好說?！?

而此前，針對大河報大河客戶端就此問題的獨家提問和獨家建議，鄭州公交總公司回復說，公司會與公交制造車企聯(lián)系，對現(xiàn)有公交駕駛室防護門能否改造或加裝成全封閉式樣的可行性和科學性進行論證。而且國家目前對此也有要求，等國家具體標準出來后，鄭州公交會嚴格執(zhí)行。

問題2、公交車上有下車提示按鈕?知道和使用者貌似不多

大河報.大河客戶端記者經常乘坐公交出行，記者發(fā)現(xiàn)，鄭州公交現(xiàn)狀是，乘客一般都被要求從前門上后門下，即便惡劣天氣下，人在前門很難擠到后門，也是如此。這就出現(xiàn)了乘客好不容易從前門擠到后門要下車時，車長或許看不到或聽不到就已經關閉車門準備發(fā)車，有時需要下車的乘客便啪啪啪拍后門提醒車長。

而如果車廂人多擁擠聲音嘈雜或播放音樂、廣播情況下，后邊人喊下車，前邊車長有時確實也不易聽到。但這種情況下，光靠乘客吆喝根本不行。而國外如澳大利亞，公交車都加裝有下車提示器，乘客要想下車，一按按鈕，車長就一定能接收到。

這一點，16日，鄭州公交總公司相關負責人回復說，公交車上的后門處都有下車提示按鈕。具體在后門前的鋼柱上 ，公交車上全部都有。

借鑒1：搶奪方向盤，山東已開追刑責進而判刑先例

2018年11月28日，山東東平一起司乘沖突案件一審宣判，因搶奪公交司機方向盤，被告人周某某因犯以危險方法危害公共安全罪被判處有期徒刑三年。

這是山東首例公交車司乘沖突被以危險方法危害公共安全罪追究刑責的案件，將給今后類似案件設立“標尺”，使社會公眾充分知曉此類行為的法律后果，形成司法震懾力。

2018年4月，被告人周某某酒后乘坐山東泰安交通運輸集團有限公司東平公司的一輛客車，車內載客18人?？蛙囆旭傊烈惶幨〉澜徊婵跁r，周某某要求下車，司機告知周某某只有在汽車站方可下車后，周某某即搶奪方向盤要求停車，導致車輛突然改變行駛方向，司機采取緊急制動措施后，客車停在道路北側路肩上。車輛右前輪輪胎及減震氣囊破損，未造成人員傷亡。

東平縣人民法院刑事審判庭庭長井長生向記者表示，公共汽車司機對車上乘客的安全負有保障義務，乘客人身安全系于司機握的方向盤上。不論乘客因何原因與司機發(fā)生爭執(zhí)，搶奪方向盤的行為相當于綁架整車乘客的安全來向司機施壓，也是拿車上乘客及道路過往車輛、行人的安全當兒戲。

“被告人周某某在主觀上具有放任危害后果發(fā)生的故意，其行為使車上乘客產生驚嚇和恐慌，給車上的司乘人員及過往行人、車輛造成現(xiàn)實的、迫在眉睫的危險，足以危及不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財物安全?！本L生說，被告人實施了危險手段，有足以危害公共安全的行為，雖然沒有造成嚴重后果，但構成以危險方法危害公共安全罪。

山東省高級人民法院相關負責人也介紹，這是山東首例公交車司乘沖突被以危險方法危害公共安全罪追究刑責的案件，將給今后類似案件設立“標尺”。對于這類案件，法院將予以堅決打擊、嚴厲懲治，形成司法震懾力，使社會公眾充分知曉此類行為的法律后果。

借鑒2：加裝全封閉隔離門、張貼警示標語，設置“委屈獎”

萬州當?shù)毓?，自墜江事故發(fā)生后，當?shù)匦沦徶玫?2路公交車，裝有安全門，已投入運營。墜江事故發(fā)生后，22路公交車的車廂內貼上了“干擾駕駛-涉嫌犯罪”的標語。

為防止萬州公交事件在江陰發(fā)生，江陰公交系統(tǒng)花了大力氣，首先在全市1705輛客運車輛上逐車張貼了“干擾司機正常駕駛、危害乘客生命安全、觸犯刑法涉嫌犯罪”警示標語(如圖)。南京率先提出解決方案，那就是他們將給公交車加裝駕駛室隔離門，并且要求司機，打不還手，罵不還口，一切以行車人安全為主，并且還特別設置了委屈獎，獎金據悉，過去一開始為10元、隨后一路增加到了現(xiàn)在的200元。

有關委屈獎，在此前的系列報道中，鄭州公交內部人士曾透露，前些年確實也設立有委屈獎，但近幾年，已沒有這個獎項一說。

數(shù)據：全國范圍內此類案件，一半由乘客要求在非站點下車引發(fā)

以危險方法危害公共安全罪，并不是一個“輕罪”，起刑即為3年，最高可處死刑公開報道顯示，相關單位曾收集了全國各法院的相關案件，發(fā)現(xiàn)2018年宣判或裁定的類似案件共28起29名被告人。

從案件披露的信息看，一半的案件是乘客要求在非站點下車引發(fā);爭執(zhí)、毆打等行為基本都造成了車輛失控，發(fā)生撞車的比例接近七成。2018年11月9日，最高人民法院“案例大講堂”對該問題進行了法律探討。

據統(tǒng)計，涉罪案件中，大部分攻擊司機、導致危險發(fā)生的乘客，最終都被判處緩刑。

最高法法官：針對此類案件，建議增設新罪處“實刑”

乘客搶奪方向盤或者和司機發(fā)生爭執(zhí)的行為，切切實實威脅著其他乘客以及車輛外人群的人身財產安全，重慶公交車墜江事件就是血淋淋的一出慘劇;另一方面，司法實踐中，對于沒有造成嚴重后果的違法乘客，法院又以適用緩刑為主，令人質疑能否震懾此類行為。

針對此類案件，16日，河南國基律師事務所律師任成宇告訴大河報大河客戶端說，鄭州剛發(fā)生的上述男子抓方向盤的行為，全國范圍來看是按“以危險方式危害公共安全罪”論處的。但主要還是看后果，以是否造成嚴重后果定性。即便構不成刑罪，也至少是擾亂社會治安的違法行為。

重慶公交墜江事件后，最高人民法院研究室刑事處副處長喻海松曾在研討會上提出，針對此類案件，可以仿照暴力危及飛行安全罪，在刑法中新增“暴力危及交通安全罪”，并根據具體情節(jié)和后果的嚴重性，設置起刑檔，如情節(jié)輕微、后果不嚴重，可在三年以下量刑，隨著情節(jié)和后果的嚴重性，量刑幅度可以遞增。

喻海松曾提出，對于頻發(fā)的威脅行駛中公交車安全的犯罪，刑法該出手時必須出手，這樣才能震懾此類犯罪。

“目前，對于威脅公交車安全的行為，除了以危險方法危害公共安全罪之外，是否能以其他罪名定罪，如尋釁滋事罪?！庇骱Ｋ山榻B，尋釁滋事罪是指肆意挑釁，隨意毆打、騷擾他人或任意損毀、占用公私財物，或者在公共場所起哄鬧事，嚴重破壞社會秩序的行為，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

他認為，如果乘客的行為符合上述法律特征，也可以依此罪定罪，并處以“實刑”。

最新：最高法最高檢《指導意見》下發(fā)，“搶奪方向盤”等高危行為一般不得適用緩刑

據了解，2019年1月上旬，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》(下稱《意見》)，進一步提升對公共交通安全秩序的法律保障力度。

《意見》指出，近年來，在公共交通工具上搶奪方向盤、毆打駕駛人員等妨害安全駕駛的行為時有發(fā)生，嚴重威脅道路交通安全，有的造成重大人員傷亡和財產損失，成為不容忽視的公共安全問題。

特別是2018年重慶市“10·28”公交車墜江事故發(fā)生后，引起全社會強烈關注，加強公交司機安全防護、嚴懲妨害安全駕駛違法犯罪行為的呼聲高漲。

為依法懲治妨害安全駕駛違法犯罪行為，保護人民群眾生命財產安全，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部在全面匯總分析近年來妨害安全駕駛刑事案件的發(fā)案數(shù)量、涉案罪名、判處刑罰、行為表現(xiàn)、案發(fā)環(huán)境、危害后果等情況的基礎上，起草印發(fā)了《意見》。

《意見》聚焦社會廣泛關注的妨害安全駕駛和公共秩序的有關違法犯罪行為，進一步明確法律適用要求。對于乘客實施“搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛人員”等具有高度危險性的妨害安全駕駛行為的，按以危險方法危害公共安全罪定罪處罰，并強調即使尚未造成嚴重后果，一般也不得適用緩刑;具有“持械襲擊駕駛人員”等幾類特定情形的，予以從重處罰。

乘客針對其他人員實施尋釁滋事行為，妨害交通運營秩序、影響行車安全的，根據具體情況分別適用尋釁滋事罪或者以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

《意見》強調，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護公共交通秩序的，以妨害公務罪定罪處罰;暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，從重處罰。

同時，鑒于實踐中少數(shù)駕駛人員與乘客發(fā)生紛爭后不能理性應對，而是違規(guī)操作或者擅離職守與乘客發(fā)生沖突，嚴重危害公共安全，《意見》規(guī)定對實施此類行為的駕駛人員按以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

此外，為鼓勵公共交通工具的乘務人員和乘客與妨害安全駕駛違法犯罪行為作斗爭，及時制止侵害駕駛人和乘客的行為，采取緊急措施避免嚴重危害后果發(fā)生，《意見》還就正當防衛(wèi)、緊急避險作出了原則規(guī)定。

《意見》還要求，各級人民法院、人民檢察院和公安機關在辦理案件過程中，要綜合考慮公共交通工具行駛速度、通行路段情況、載客情況、妨害安全駕駛行為的嚴重程度及對公共交通安全的危害大小、行為人認罪悔罪表現(xiàn)等因素，全面準確評判，充分彰顯強化保障公共交通安全的價值導向。

同時，要強化宣傳警示教育，通過發(fā)布案件進展情況、以案釋法、褒揚見義勇為行為等方式，向全社會傳遞公安和司法機關堅決懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅定決心，提升公眾的安全意識、規(guī)則意識和法治意識。河南英泰律師事務所律師趙鈺濤說，上述搶奪方向盤的高危行為即便沒有造成嚴重后果，也已構成刑事犯罪。

（大河報·大河客戶端記者 寧田甜 通訊員 趙振華）