3月9日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

文字實錄如下：

十三屆全國人大二次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“人大立法工作”。

鐘雪泉：

今天我們很高興地邀請到全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文先生、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖先生、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣先生、全國人大常委會法制委員會副主任許安標先生、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員程立峰先生。現(xiàn)在請記者提問。

法制日報全媒體記者：

我們關(guān)注到現(xiàn)在全面依法治國已經(jīng)進入到了一個新的時期，人民群眾對我們立法工作有很多新的期待，但是一些新的問題不斷出現(xiàn)，比如像基因編輯，某些網(wǎng)站會自動推薦一些低俗信息，所以立法呼聲很高。對于這種新的問題、新的現(xiàn)象，作為國家最高立法機關(guān)，在這個新的時期會怎樣進一步加強和改善立法工作？謝謝。

許安標：

我來回答這個問題。謝謝你的提問。昨天，我們和大家一樣，聆聽了栗戰(zhàn)書委員長的工作報告，栗戰(zhàn)書委員長在工作報告中對過去一年全國人大常委會的工作進行了全面的回顧、總結(jié)。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會的立法和監(jiān)督等各項工作都取得了新的進展，其中立法工作扎實推進，制定了8件法律、修改法律47件次，做出有關(guān)法律問題決定和重大問題決定9件。我們也大致比較了一下，這是人大換屆以后第一年立法成果最多的一年。

到目前為止，現(xiàn)行有效法律總共271件，我國的法律體系得到進一步的完善。全國人大常委會在抓緊抓好具體工作的同時，對本屆立法工作進行了統(tǒng)籌謀劃，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了五年立法規(guī)劃，規(guī)劃提出了116件立法項目，其中需要新制定的是48件，修改68件。這里面有兩類，一類是在本屆任期內(nèi)條件比較成熟、爭取完成的是69件，二類是在本屆內(nèi)要抓緊工作、盡量爭取提請審議的有47件。同時還安排了若干第三類項目，是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的項目。這樣一個立法任務(wù)的提出，主要是基于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上完善中國特色社會主義法律體系，貫徹落實黨中央的重大決策，堅持以問題為導向，緊扣實踐需求，突出重點，區(qū)分輕重緩急，提出這樣一個立法目標和任務(wù)。

至于你所說的立法工作面對很多新情況、新問題，要進一步加強和改進新時代立法工作，在編制立法規(guī)劃的時候，對這個問題進行了深入的研究。第一是堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保立法工作正確政治方向。第二是立法要與改革決策相銜接，立法要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。第三是立法要堅持以人民為中心，讓更多的法治成果惠及人民。第四是堅持價值引領(lǐng)，將社會主義核心價值觀融入立法。第五是要堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。第六是立、改、廢、釋等多種手段并舉，使我們的法律體系更加具備協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、完備性。第七是堅持以憲法為依據(jù)進行立法，維護憲法的權(quán)威和尊嚴。這是對加強和改進新時代的立法工作提出的要求。

一分部署，九分落實，2018年9月，全國人大常委會專門召開了立法工作會議，栗戰(zhàn)書委員長作了重要的講話，對貫徹落實五年立法規(guī)劃，加強和改進新時代立法工作提出了明確要求，我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將黨的領(lǐng)導貫穿到立法工作的全過程和各方面，充分發(fā)揮全國人大常委會在立法工作中的主導作用，勇于擔當、善于作為，加快立法工作步伐，不斷提高立法的質(zhì)量和效率。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

請問陳錫文先生，去年12月全國人大常委會完成了農(nóng)村土地承包法的修法，當前的重點有哪些？我們也關(guān)注到當中設(shè)定的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)什么時候會擴展到農(nóng)村的建設(shè)用地？在流轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)是否會突破農(nóng)戶所在集體的限制，甚至是城鄉(xiāng)的限制？另外還有一個特別關(guān)注的小問題想請問劉俊臣先生，昨天報告說房地產(chǎn)稅法會穩(wěn)步推進這個立法工作，請問有沒有具體的時間表？是否是本屆必須完成的？謝謝。

陳錫文：

謝謝你的提問。我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的法律。去年年底，全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點考慮：第一，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化，特別是大家看到，城鎮(zhèn)化的推進、工業(yè)化的推進，越來越多的農(nóng)民開始流動，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，針對這樣一些情況，對土地的流轉(zhuǎn)有必要進行一定的法律規(guī)范。

第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策，比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進一步更加落實。第三，這些年來，在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題，對解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗應(yīng)該逐步上升為政策，如果再成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律，基于這幾個原因，對農(nóng)村土地承包法進行了修改。

這次修改的最重要的內(nèi)容，我想大家都已經(jīng)關(guān)注到了，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)可以自己來使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關(guān)系并不改變，也就是說，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營權(quán)之后，他仍然享有集體土地的承包權(quán)，這一條不改變。

這是這次法律修改的一個最重要的內(nèi)容。它不僅僅對承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護，同時也對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的各種新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護。這樣可能就會更加有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步向前發(fā)展。

這次法律修改大家還注意到有兩個問題比較強調(diào)的，一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變，這在法律中得到了明確的表達，讓農(nóng)民更加踏實了。而且法律還明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長30年，這在黨的十九大報告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來。這樣給農(nóng)民吃了一顆長效的“定心丸”。在十九大時習近平總書記曾經(jīng)講過，為什么二輪承包之后再延長30年，因為二輪承包結(jié)束以后，再延長30年的話，大概是在二零五幾年，在那個時候和我們建成社會主義現(xiàn)代化強國這個目標的時間節(jié)點是非常吻合的。到了那個時候，顯然我們的農(nóng)村土地經(jīng)營還有很多新問題。所以總書記說，到那個時候我們再來研究新的土地政策。

至少從現(xiàn)在開始到2050年這一段時間，我想農(nóng)民兄弟都可以很踏實，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，讓農(nóng)民踏踏實實。二輪承包結(jié)束以后再延長30年，這一點可以讓農(nóng)民也讓社會各方面都放心。第二，法律中體現(xiàn)的一個很重要的重點，就是現(xiàn)在各地都在推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進城的規(guī)模越來越大，進城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦，這次這個法律給予了非常明確的回答。明確提到了不能對進城落戶的農(nóng)民設(shè)置這樣一個前提，就是不能要求他必須退出承包經(jīng)營權(quán)才能進城落戶。在承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定，進城落戶的農(nóng)民對承包期內(nèi)的土地，引導支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體經(jīng)營的方式。這樣的話，我想對于農(nóng)民來說更加進退有路，特別是進城落戶的時候更加減少了自己的后顧之憂。

這個法律的修改，我想主要在于這些方面，但實際還有很多具體的條款，大家還可以進一步研究。當前，我想非常重要的工作就是要讓農(nóng)民了解這個法律的修改都有哪些重要的內(nèi)容，尤其是土地流轉(zhuǎn)之后就會出現(xiàn)一些新的情況，比如流轉(zhuǎn)了的土地可不可以再次流轉(zhuǎn)，就是我租了你的地可不可以把租來的地再去租給別人，還有租來的土地可不可以拿到金融機構(gòu)融資擔保？法律都是允許的。但是，都有一個重要的前提，以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機構(gòu)去融資擔保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶要書面同意，他不同意不行。從這一條角度來說，也是保護承包農(nóng)戶權(quán)益一個非常重要的內(nèi)容。像這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進行解釋和宣傳，讓他了解自己的權(quán)益，怎么維護自己的權(quán)益。同時要抓緊完成，我們已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)主管部門掌握的情況看，到今年年底全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。

第三，抓緊制定一些配套的法律法規(guī)和相關(guān)的制度。比如允許流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)營權(quán)在承包戶同意以后到金融機構(gòu)融資擔保。到底到金融機構(gòu)融資擔保有一些什么條件？有些什么限制？有些什么保障？國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)的制度才可以。第四，認真研究二輪承包到期以后延長承包期，現(xiàn)在二輪承包起點的時間各地有差別的，所以從現(xiàn)在看大概還有七八年、八九年的時間，二輪承包到期以后，延長30年這個工作到底怎么做，還要進一步去細化、落實。

從法律看，我簡單介紹這些，剛才你還提到流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)是不是可以搞建設(shè)或者農(nóng)村的建設(shè)用地可不可以流轉(zhuǎn)到市場？我想這兩件事，第一是法律寫得很清楚，承包土地經(jīng)營權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這要實行用途管制，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過嚴格的審批程序。所以，流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的，這是歷來如此，不會改變的。至于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得了建設(shè)用地的使用權(quán)，只要符合規(guī)劃和用途管制，都是取得建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)的時候就是依法取得的，不是非法取得的，國家正在進行試點，在33個縣級行政單位推進依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場和國有土地享有同等權(quán)利的試驗正在進行，大家也看到人大常委會已經(jīng)第一次審議過初審過了土地管理法，這里面已經(jīng)涉及到這個內(nèi)容了，還要等待試驗的進一步推進，爭取把這個法律進行修改和完善之后，那時候才能確定農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場，讓它正式入法。正式入法以后，33個試點地區(qū)經(jīng)驗和成果才可以在全國推廣。謝謝。