我的問(wèn)題是關(guān)于民法典。民法典的編纂關(guān)系到每一個(gè)人，民法典各分編從去年開始進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序，其中包括廣受關(guān)注的婚姻家庭篇。今年“兩會(huì)”的時(shí)候有全國(guó)人大代表建議提出，夫妻債務(wù)“共債共簽”的問(wèn)題應(yīng)該在民法典的修訂中有所體現(xiàn)。那么法工委如何考慮這些建議的？民法典其他分編的進(jìn)展如何？謝謝。

劉俊臣：

民法典是社會(huì)生活的百科全書，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行動(dòng)指南和行為規(guī)范，關(guān)系到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)企業(yè)，所以社會(huì)各界給予廣泛的關(guān)注。民法典的編纂是黨中央確定的重大立法任務(wù)，是我國(guó)法治建設(shè)的一座里程碑。因?yàn)樗臈l文非常多、內(nèi)容非常豐富，按照工作安排，整個(gè)民法典編纂的工作思路是兩步走，第一步先出臺(tái)民法總則，這個(gè)工作已經(jīng)完成了，在2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議已經(jīng)通過(guò)，為民法典的編撰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二步要完成民法典各個(gè)分編的編纂工作，最后已經(jīng)出臺(tái)了民法總則和人大常委會(huì)審議修改完善的各個(gè)分編，把它合起來(lái)，編纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最終準(zhǔn)備提請(qǐng)2020年3月召開的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

向大家通報(bào)，這項(xiàng)工作正在扎實(shí)、順利、穩(wěn)步地推進(jìn)。一是去年的8月份，將民法典各個(gè)分編的草案作為一個(gè)整體，已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議了。二是各個(gè)分編再次審議的工作。我們確定了拆分各個(gè)分編，分成若干個(gè)單元，陸續(xù)提請(qǐng)常委會(huì)審議的工作思路。目前合同編、侵權(quán)責(zé)任編，這兩編在去年12月份已經(jīng)進(jìn)行了再審。其他的各個(gè)分編今年將陸續(xù)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。這是整個(gè)進(jìn)展情況。

在民法典編纂過(guò)程中，因?yàn)樯婕暗角Ъ胰f(wàn)戶，所以社會(huì)關(guān)注，我們堅(jiān)持開門立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見。我這里有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年我們通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開征求意見，到截止日期共收到437000余條，我們對(duì)所有的意見梳理、歸類、研究，有很多意見都已經(jīng)吸收采納了。對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的，群眾呼聲比較高的一些問(wèn)題，包括一些熱點(diǎn)問(wèn)題也有所回應(yīng)。比如剛才這位記者朋友提到的夫妻債務(wù)問(wèn)題，這在前幾年是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，產(chǎn)生了很多糾紛，后來(lái)最高法院出臺(tái)了司法解釋，平息了有關(guān)爭(zhēng)議和熱點(diǎn)，因?yàn)檫@一司法解釋出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，所以還需要進(jìn)一步觀察實(shí)踐效果，對(duì)這個(gè)問(wèn)題再做深入的研究。還有比如自甘風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，你自愿參加了一個(gè)比較危險(xiǎn)的體育活動(dòng)項(xiàng)目，結(jié)果出了意外，這種情況下，責(zé)任怎么確定，有關(guān)當(dāng)事人什么責(zé)任、組織者什么責(zé)任，怎么來(lái)解決。還有前一段時(shí)間出現(xiàn)了乘客搶方向盤、霸座的問(wèn)題，這些問(wèn)題不一定全都是民法的問(wèn)題，可能涉及到刑法、行政法的問(wèn)題。但是從民法的角度，比如從承運(yùn)人、乘客的權(quán)利義務(wù)角度、侵權(quán)責(zé)任的角度應(yīng)該有所回應(yīng)?？傊?，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，我們要積極做好草案的修改工作，確保民法典的編纂如期完成。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)社記者：

去年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了耕地占用稅法，有人認(rèn)為這是向種地的農(nóng)民進(jìn)行征稅，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這種觀點(diǎn)該怎么看？謝謝。

陳錫文：

你剛才談到這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是耕地占用稅法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這個(gè)理解完全是一個(gè)誤解，主要有兩點(diǎn)：一是耕地占用稅的征收對(duì)象是占用耕地進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物和其他非農(nóng)建設(shè)的單位和個(gè)人，是占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人。這里面特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不交耕地占用稅，農(nóng)民依法取得的宅基地，在符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，減半征收耕地占用稅，所以從這個(gè)角度講，是為了保護(hù)農(nóng)村的耕地和農(nóng)民的利益而制定的法律。

二是這部法律是剛通過(guò)的，但是對(duì)于耕地占用征收稅費(fèi)的這件事情，改革開放以來(lái)很早就施行了。像剛才烏日?qǐng)D同志介紹到的，我們正在進(jìn)行一系列落實(shí)稅收法定的重大立法，耕地占用稅法雖然去年剛通過(guò)，但是在原有的耕地占用稅條例的基礎(chǔ)上上升為法律的。所以剛才講到制定這個(gè)法律是為了對(duì)種地的農(nóng)民征稅，這是一個(gè)很大的誤解。謝謝。